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一、修订背景和过程

《乌兰察布市察哈尔右翼前旗防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）是全旗防汛抗旱应急处置的工作指南，在指导全旗防汛抗旱突发事件应对工作中发挥了重要作用。因机构改革，我旗不少部门（单位）的职能有了较大调整，还相应组建了一些新部门，以及应急管理体制、机制、法制等方面发生重大变化，旧版预案已不适应新时代应急管理工作需要。因此，按照旗政府的部署和安排，旗应急管理局组织对《预案》进行修订，经充分征求意见、专家评审和合法性审核，各方意见已达成一致，经旗政府审议通过，以旗政府文件印发实施。

二、框架体系

《预案》主要分为八个部分。第一部分是总则，明确了编制目的、编制依据、工作原则、适用范围和应急预案体系等进行了说明。第二部分是组织体系和职责，明确了乌兰察布市察哈尔右翼前旗防汛抗旱应急指挥部的组成及职责、办事机构及职责，指挥部各成员单位及职责、现场指挥部设立及职责，应急救援队伍及职责。第三部分是预防和预警机制，包括风险防控、洪涝干旱监测预报、洪涝干旱预警、信息上报、响应准备和预警解除等内容。第四部分是应急响应，包括应急总体要求、响应调整、应急响应调整、抢险救援等内容。明确了响应分级：防汛应急响应从低到高依次分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别；干旱应急响应从低到高依次分为轻度（Ⅳ级）、中度（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）四个级别。第五部分是后期处置，包括灾害救助、恢复重建、社会捐赠、灾害保险和评估总结，明确了善后处理、社会救助、保险理赔、总结品评估、事后恢复和重建的相关。第六部分是保障措施，包括队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障、综合保障的相关要求。第七部分附则，包括预案管理与更新、责任与奖惩、培训及演练、预案解释及预案实施时间。责任与奖惩明确了对防汛抗旱事故应急处置工作中推诿扯皮、不作为，信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由旗政府及有关部门依法追究责任。第八部分附件由察哈尔右翼前旗概况、察哈尔右翼前旗有关应急部门、机构或人员、应急救援器材（装备）一览表、察哈尔右翼前旗地图组成。

三、本预案特点

《预案》具有以下几个特点：一是准确界定了适用范围。根据洪涝干旱的特点，明确了《预案》适用于我旗负责处置的防汛抗旱，协助处置跨区域的防汛抗旱应对工作。二是科学设置了应急体系。设置了旗防汛抗旱应急指挥部、现场指挥机构，细化了工作职责，解决了事故发生后“由谁来指挥”的问题。三是细化完善了工作流程。明确了事故监测预警、信息报告、先期处置、应急响应、信息发布、善后处置、调查评估等工作流程，解决了事故发生后“如何应对处置”的问题。四是充实加强了保障措施。对应急救援队伍、资金、医疗、物资装备等方面保障措施进行了明确加强，为高效开展事故应急救援提供了坚实保障。