《察右前旗进一步支持城市更新行动推进存量土地和空间临时利用管控规则》政策解读

一、制定背景与政策依据

（一）出台目的

立足察右前旗城市更新实际，破解空闲国有建设用地闲置、存量空间低效利用、城市配套短板突出、更新项目落地周期长等问题，在不突破远期国土空间规划、保障安全与各方合法权益前提下，盘活批而未供土地、收储闲置地块、老旧厂区、老旧街区等存量资源，补齐社区服务、便民商业、公共配套等功能，为全旗城市更新行动提供可落地、可监管的临时利用制度保障。

（二）上位政策依据

1. 中央层面：《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《关于持续推进城市更新行动的意见》；

2. 部委层面：自然资源部、住建部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号）；

3. 地方层面：自治区、乌兰察布市城市更新及国土空间管控相关工作部署，结合察右前旗存量土地盘活实际制定。

二、核心适用范围解读

1. 空间范围：限定于全旗城市更新规划划定片区，包括老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村、政府收储空闲国有建设用地；

2. 土地性质：仅限权属清晰、无争议的国有建设用地（批而未供、政府收储地块），不含工程施工法定临时用地、集体土地、已出让在有效期内土地；

3. 使用性质：短期临时出租、临时使用，不改变土地法定规划用途、不转为永久性用地，到期必须恢复原状或按规划重新供应。

三、四类临时利用方式重点解读（核心实操分类）

本规则最大亮点是按使用目的实行分类管理，兼顾公益属性、经营属性、应急属性，权责清晰、流程差异化：

1. 无偿使用类（公益应急优先）

适用：应急救援、临时绿地、公共停车场等纯公益、紧急用途；审批流程简化，特殊情况可先使用后补手续，体现民生应急优先原则。

2. 委托经营类（旗属国企市场化运营）

适用：商业、文旅、休闲等经营性业态；由旗属国企统一受托管理、签订使用合同，租金纳入国企收益，国资委全程监管，重点防范国有资产流失，实现国有资源保值增值。

3. 依申请使用类（重点项目配套）

适用：民生工程、重大项目施工临时用地、功能补短板公益项目；实行主管单位申请、多部门审核、政府审批，定向保障旗内重点建设落地。

4. 公开招租类（市场化公平配置）

适用：无近期出让计划、非公益非紧急的经营性临时利用；通过公共资源交易中心公开招租，价高者得，确保程序公开、公平、公正。

四、关键管控机制解读

（一）方案编制与验收闭环管理

1. 分类编制临时利用方案，明确位置、期限、安全措施、到期恢复方案，安全、消防、结构安全为硬性前置条件；

2. 实行运营前联合验收，实际使用必须与方案一致，不合格严禁运营，形成“编制—审批—建设—验收”全流程管控。

（二）使用者核心义务（刚性约束）

1. 用途红线：严禁擅自改变用途、转租、转让、入股；

2. 建设红线：仅可搭建可移动、可拆卸临时设施，禁止永久性建筑，不影响后续开发；

3. 安全环保红线：承担消防安全、安全生产、扬尘、污水、土壤保护全部责任；

4. 退出红线：到期30日内拆除清场、恢复原状，拒不执行将被追责追偿。

（三）部门分工与监管体系

1. 牵头主体：项目主管部门、受托国企负责方案审查与政府报批；

2. 行业主管：自然资源局负责规划合规性审查，住建局负责建筑及消防安全，国资委监管国有收益，税务、生态环境、市场监管各司其职；

3. 监管特色：建立季度/半年度/年度联合检查机制、安全审查一票否决制、不合格强制退出机制、社会公众监督机制，多维度防范安全风险与违规经营。

五、利用期限与退出机制解读

1. 基础期限：临时使用原则不超过5年，兼顾短期盘活与长期规划落地；

2. 期满衔接：履约良好、符合产业方向可依法转为正式用地（租赁或协议出让），不符合则强制退出；

3. 提前收回：因土地出让、规划调整、重大项目建设需要，可提前6个月通知无条件清退，不补偿，保障旗域整体规划实施。

六、法律责任与风险提示

明确6类严重违约情形，政府及受托方有权单方解除合同、无偿收回土地，不予补偿并追责，包括擅自改变用途、违规建设永久建筑、拖欠租金、拒不交还土地、造成生态安全事故等，通过严厉约束杜绝“临时用地永久化”。

七、实施意义总结

1. 盘活存量：高效利用闲置土地，解决城市更新“用地缺、空间闲”问题；

2. 补齐功能：优先支持公益配套、便民服务，提升城区宜居性；

3. 防控风险：严格安全管控、分类审批、闭环监管，守住规划、安全、国有资产三条底线；

4. 灵活落地：简化公益项目流程，市场化规范经营性项目，适配察右前旗城市更新差异化需求。