──2007年11月17日在察右前旗                                                        

第十三届人民代表大会第一次会议上

察右前旗人民政府旗长  张利平

各位代表：

    现在，我代表旗第十二届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、本届政府工作回顾

    十二届旗政府组成以来，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督和支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为己任，坚持三化互动发展思路，以工业新型化带动农牧业产业化和城镇特色化，全力推进旗域经济社会又好又快发展，顺利完成了“十五”计划，实现了“十一五”规划的良好开局，较好地完成了本届政府各项工作目标任务。

经济实力大幅提升。四年来，全旗经济保持平稳快速发展，经济总量持续增加，据预测，2007年全旗地区生产总值可实现34.8亿元，比2003年末的13.9亿元增加20.9亿元，年均递增25.7%；经济效益明显提高，财政收入连年显著增加，2007年旗财政收入预计可完成3亿元，比2003年末的8288万元增加2.17亿元，年均递增37.9%；基础建设成效显著，全社会固定资产投资预计完成16亿元，比2003年末的3亿元增加13亿元，年均递增44.8%。产业结构不断优化，三次产业结构由2003年末的50：23：27调整到预计2007年的22：51：27，经济发展方式进一步科学，产业结构实现了由农牧业主导型向工业主导型的转变。

工业经济快速发展。实施“工业强旗”战略，以园区建设为载体，以项目建设为突破口，工业经济发展成效明显。全旗规模以上工业企业由2003年末的18家增加到现在的36家，规模以上企业实现工业增加值由2003年末的2.2 亿元，增加到预计2007年的15亿元，较2003年末增长5.8倍；规模以上企业实现税金由2003年末的2223.7万元，增加到预计2007年的1亿元。四年来，先后有投资2.8亿元的伊利集团乌兰察布乳品厂日处理1000吨液态奶加工项目、投资1.6亿元的蒙牛天辅乳业年产3.6万吨冰淇淋生产线和3万吨速冻食品生产线、投资5000万元的蒙帝乳业公司配方奶粉生产线、投资7400万元的天露糖业有限公司日处理4000吨甜菜生产线、投资1400万元的宏力公司燕麦片加工等项目相继投产见效；总投资3.6亿元的博仓薯业有限公司马铃薯全粉加工项目、总投资1亿元的乐活果蔬饮品有限公司胡萝卜汁加工项目、总投资3 亿元的北京牧洋园生物科技有限公司肠衣加工及医药级肝素钠提取项目、总投资6000万元的牧泉元兴饲料有限公司饲料加工项目、总投资2.6亿元的内蒙古方圆进出口贸易有限公司杂粮深加工项目、总投资2000万元的察右前旗制酒厂项目、总投资8300万元的涌金食品公司FD（AD）食品加工项目、总投资8000万元的德姆斯微晶纤维素加工项目、总投资4000万元的超牌化工有限公司高岭土煅烧项目和总投资5亿元的新奥集团地下气化采煤试验项目等一批重点项目相继落地并开工建设。这些项目的实施为提升我旗工业经济发展水平、培育后续财源、增强财政实力奠定了坚实的基础，成为拉动经济增长的主要力量。

农村经济平稳发展。全面落实各项惠农政策，在稳定粮食生产的基础上，不断调整优化农牧业产业结构，农村经济整体水平进一步提高。2007年，预计第一产业增加值可实现7.7亿元，比2003年末的4.8亿元增加2.9亿元，年均递增12.7%。虽然由于受严重旱情影响， 2007年粮食总产比2003年末的5.04万吨减少3.24万吨，但其他各项指标都呈大幅度增长态势。预计2007年底奶牛存栏可达到6.2万头，比2003年末的2万头纯增4.2万头，年均递增32%；鲜奶产量达到17万吨，比2003年末的3.86万吨纯增13.14万吨，年均递增44%；肉羊出栏预计可达110万只，比2003年末的30.5万只纯增79.5万只，年均递增37.8%。农牧业产业化稳步推进。龙头企业发展到9家，其中伊利乳品厂、天辅乳业公司、草原牛妈妈公司、富广食品公司、天露糖业公司等5家企业列入了自治区级农牧业产业化龙头企业。这些企业辐射带动农户达18万户，农畜产品加工业产值由2003年末占总量的45%增加到预计2007年占总量的50%，较2003年末增长4.3倍。着力拓宽农民增收渠道。开展农村劳动力转移培训1000人次，实现转移就业1000人。农业生产条件不断改善，四年累计投入水利建设资金6191万元，纯增有效灌溉面积7.21万亩，发展节水灌溉面积8.34万亩，安全饮水工程解决35405人、46537头（只）牲畜的饮水困难。四年共完成林业生态治理面积68.8万亩，森林覆盖率由2003年末的7.5%增加到现在的17.4%。农牧业生产条件进一步改善，综合生产能力进一步提高。

    社会主义新农村建设扎实起步。按照“二十字”方针，坚持以规划为先导，规范建设标准，发挥群众主体作用，争取各方支持，加大投入力度，以点带面，启动新农村建设，累计投入资金2085万元。着力培育新的特色支柱产业，加快发展现代农业，全旗共建设完成蔬菜温室大棚1100座，设施农业面积发展到4000多亩。着力推进新村庄建设。大力实施以“一池三改”、村庄绿化、道路硬化等20项内容为主的“亮起来、暖起来、循环起来”建设工程，农民生产生活条件明显改善，区、市、旗级31个新农村试点村建设取得明显成效，村容村风有了较大改观。

    第三产业全面发展。商贸物流业有了突破性发展。通过招商引资先后引进了利丰汽车城、恒发加工仓储物流、华驰工贸有限公司汽车城、众联钢构和亨泰建材市场等商贸物流项目，总投资达3.1亿元，拉动了全旗商贸物流等新型产业的发展。邮电通信、金融保险、社区服务等新兴服务业也快速健康发展。第三产业在国民经济中的比重逐步提升，增加值由2003年末的4.03亿元增加到预计2007年的8.3亿元，年均递增19.2%。

    基础设施建设步伐加快。四年来，累计完成全社会固定资产投资56亿元，交通、能源、通信、市政等设施日臻完善。累计投入资金9940万元，逐步完善了综合交通体系。先后建成了黄茂营至新风、集宁至大土城、花村至高宏店等6条113公里三级通乡油路工程，完成了四级通村砂石路316公里，打通了43个不通公路的行政村，全旗公路通车里程达到927公里，公路密度由2003年末每百平方公里22.3公里增至每百平方公里33.8公里，全旗道路通行能力大幅度提升。电力能源建设得到进一步加强。投资6212万元的农村、城镇电网改造顺利完成。投资1.8亿元先后建成平地泉镇220KV、土贵乌拉镇天皮山110KV、玫瑰营镇110KV变电站，用电“瓶颈”问题得到彻底解决。通讯、宽带网络覆盖全旗，信息化建设扎实推进，信息服务进村工作有序开展。有线电视光纤网络延伸到各乡镇及部分村。科学合理编制规划，以规划为核心的城乡规划体系初步形成。市政基础设施进一步完善，城镇化率达到27.4%。四年累计投入2.45亿元，完成了光明街、向阳街等16条市政道路及给排水管网改造基础设施建设工程，2004—2006年连续3年获得自治区小城镇建设奖励。投资2.5亿元开发建设了万荣花园、街心公寓、宏福苑、电力佳苑等房屋建筑工程，建筑面积达到30多万平方米。土贵乌拉镇、察哈尔工业园区集中供热改造工程先后交付使用，供热改造实现了新突破。强化城镇综合监管，城镇综合治理效果明显。积极落实土地储备制度，成立了土地储备中心，收储土地1460亩，获得土地收益1000多万元。全面开展土地清理整顿工作，加大对土地违法违规问题的清查力度，规范了土地管理。大力改善城乡环境。先后完成了土贵山生态公园、街心花园等环境整治重点工程和绿化美化工程，城镇绿地面积每年以0.5%的速度递增,城镇绿化率达到14.5%。全面推进节能减排降耗，严格落实控制大气污染的各项措施，环境质量有了明显改观。

    改革创新彰显活力。行政体制改革稳步推进，行政管理机制不断完善，建立健全了科学的绩效考核评价体系，政府职能加快转变。旗、乡（镇）机构改革和人事制度改革不断完善。企业改革不断深化。先后对糖厂、化肥厂、精淀粉厂、啤酒瓶厂、水泥厂等国有工业企业实施关闭、破产、转让、重组等形式的改革，盘活存量资产8900万元，共安置企业职工700余人。以粮食、物资、食品为重点的商贸流通企业改革基本完成。农村综合配套改革逐步深化，巩固了农村税费改革成果，减轻了农民负担。

    各项社会事业蓬勃发展。四年来社会事业资金的投入力度逐年加大，累计达到6.8亿元。深入实施“科教兴旗”战略，科技创新步伐不断加快。着力改善办学条件，强化教师队伍建设，提倡素质教育，教育教学质量整体提高。新建校舍、危房改造共投入资金1793万元，面积达到24938平方米。全面落实义务教育“两免一补”政策，共投入资金1949.8万元，受益学生达到1.3万余人。职业教育完成各类培训5.3万人次。卫生投入向农村和公共卫生倾斜，医疗卫生保障服务功能大幅度提升。旗级医院办医条件继续改善，新建改造乡镇卫生院11所，标准化村级卫生机构覆盖率达到65%以上，医疗救治和社区服务体系基本形成。认真落实计划生育基本国策，人口出生率控制在6‰以内。大力发展文体事业，累计新改建城乡文体设施241处，投资243.3万元的青少年活动中心即将交付使用，广播电视“村村通”工程圆满完成。察右前旗旗志、军事志、文史志、组织史和文学刊物《黄旗海》以及60余万字的长篇小说《这些年，那些人》先后出版发行。文物、老龄、残疾人、征兵、统计、科普、民族宗教、档案等工作也取得新成绩。

    人民生活质量不断改善。城乡居民收入水平稳步提高。预计到2007年底，全旗城镇居民人均可支配收入达到9700元，比2003年的5350元增加4350元，年均递增16%。农民人均纯收入在遭受严重自然灾害的情况下，2007年预计达到3800元，比2003年的1958元增加1842元，年均递增18%。城乡居民储蓄存款余额由2003年末的4.82亿元增加到现在的9.84亿元，年均递增19.5%。就业形势保持平稳。四年累计安置城镇就业人员9187人，其中下岗失业人员实现再就业6576人，“4050”人员实现就业1059人，累计完成劳务输出达11.8万人次，培训各类就业人员9973人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫开发力度逐年加大，四年共投入扶贫专项资金1230万元，解决了23个行政村、934个自然村的行路难、看病难和看电视难的问题，解决了37.5万人、12.4万头只牲畜饮水难的问题。社会保障体系日趋完善。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为内容的城镇社会保险体系框架基本形成。探索制定了失地农民参加养老保险的新办法，社会保险覆盖面进一步扩大。新型农村合作医疗覆盖面逐年扩大，全旗参保人数达到12.5万人，参合率达到85.32%。社会保障事业进一步发展，四年累计征缴各项社保基金9166万元，共发放养老金8888万元，社会化发放率为100%；职工月人均养老金由2003年末的445元提高到现在的831元。关注民生，着力解决困难群众生活问题。从2003年末到现在，城镇居民最低生活保障标准由每月的78元提高到148元，补差水平由65元提高到120元，保障对象由2954人增加到5268人，四年累计发放城镇低保金1754万元；农村低保保障范围由最初的5310人增加到现在的9558人，保障标准由每年每人的360元提高到438元，累计发放农村低保金611万元。五保供养标准逐年增加，分散供养、集中供养标准分别增加了300元和500元，供养人数由2003年末的1314人增加到现在的1871人。四年累计发放救灾款279万元，困难、弱势群体生活得到改善。多渠道筹集善款22.3万元，解决了181名贫困大学生入学难的问题。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成安全饮水、村村通油路等重要实事86件。

    精神文明和民主法治建设得到加强。落实《公民道德建设实施纲要》，深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，开展了一系列文明宣传教育活动和文明创建活动，加强和改进了未成年人思想道德建设。深入开展国防教育，落实优抚安置政策，军警民共建取得新成果。坚持向旗人大报告工作，向旗政协通报工作。加强议案提案办理工作，四年来共办理人大代表议案建议130件、政协委员提案110件，满意和基本满意率达到95%以上。加强基层政权建设，完成了第六届村、居委会换届选举。以推进依法治旗为主线，强化行政执法责任制和行政执法考评等制度的落实，依法解决了部分行业行政执法难的问题。圆满完成“四五”普法教育工作，全面启动实施了“五五”普法规划。

    安全稳定形势进一步巩固。强化安全生产监管。以落实安全生产责任制、预防重大安全事故为重点，对非煤矿山等高危行业持续开展安全专项整治，大力消除安全隐患。加强食品、药品市场监管，确保了人民群众的食品和用药安全。全旗应急指挥体系基本建成，各项应急预案逐步建立健全，妥善处置了一些群体性上访事件。贯彻《信访条例》，不断创新信访工作机制，坚持信访领导接待日、领导包案、联席会议、信访评估等制度，公开信访联系信息，信访渠道更加畅通，信访秩序逐步规范。深入开展矛盾排查调处工作，解决了一批历史遗留的难点问题和群众关心的热点、焦点问题，为群众办了好事、实事。大力推进社会治安整体防控体系建设，深入开展平安创建活动，社会掌控能力和打击能力进一步提高，社会治安状况稳定可控，社会秩序明显好转。

    政府自身建设全面加强。深入开展保持共产党员先进性教育，大力推进服务型机关创建活动，机关工作人员宗旨意识进一步增强。深化行政审批制度改革，不断精简行政审批事项，四年共清理行政审批事项332 项，审批许可事项实行了“一门受理、并联审批、一条龙服务”，政府职能实现了由管制型向服务型的转变。加强政风行风建设，行政效能进一步提高。落实“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，政府基础工作得到加强。加快政务信息化建设，创立了政府公众信息网，通过网上接收到的群众来信21件，全部得到妥善解决。进一步优化公务员队伍，健全考核体系，完善管理制度，规范了公务员工资。按照全市统一部署，全面推进事业单位人事制度改革，启动了事业单位工资制度改革。在政府投资领域全面推行“阳光工程”，加大了从源头预防和治理腐败的力度。

2007年，旗人民政府承诺办好的“十件实事”基本完成，具体为：

1、新增就业岗位2148人，确保了零就业家庭至少有一人就业；

2、城镇最低生活保障标准和补差水平分别提高了20元，农村最低生活保障补助范围扩大到9558人，补助标准每人每天1元提高到1.2元；

3、提高贫困小学、初中寄宿生的生活费补助标准，小学生由原来的每人每天0.5元提高到1元，中学生由原来的每人每天0.7元提高到1.5元；

4、认真落实各项教育资助政策，为181名贫困大学生捐资22.3万元，确保了考上大学的贫困家庭子女都顺利入学；

5、新建改造完成了11个乡镇卫生院和68个村级卫生室，切实改善了农民就近就医条件，全旗12.5万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到85.32%；

6、土贵乌拉镇新建续建住宅楼面积达到15.5万平方米，切实解决了居民住宅问题，改善了居民住宅条件；

7、由于受立项批复等客观因素的影响，察哈尔工业园区至土贵乌拉镇18.1公里的达尔登大道建设工程，目前完成了设计、勘桩定界等前期工作和1公里的油路建设工程，现正在开展征地拆迁工作；

8、投资200多万元完成了土镇峰山路改造工程和安乐巷翻修改造及配套工程；

9、投资680万元完成了小淖至黄茂营17公里通乡油路建设工程，实现乡乡通油路；投资520万元完成了“村村通”公路工程52公里，打通不通公路的行政村5个；

10、由察右前旗凯能热力公司投资800万元在土贵乌拉镇新建的集中供热工程已全面投入使用。

    各位代表，回顾本届政府组成四年来的工作，我们深刻体会到：

    ①必须始终坚持党的领导，团结奋斗。要始终坚持旗委的正确领导，加强几大班子的团结、政府班子的团结和各级干部群众的团结，共同努力，团结奋斗。

②必须始终坚持以科学发展观为统领，把加快发展作为执政兴旗的第一要务，坚定不移走“工业强旗”之路，以开放促引进，以引进促发展，加快经济结构调整和增长方式转变，不断增强经济综合实力。始终坚持以人为本的行政理念，把维护人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、造福于民、取信于民。

    ③必须始终坚持创造性地开展工作。要将吃透上情与了解下情相结合，把全市的战略构想与察右前旗实际紧密结合，善于发现机遇、把握机遇、用好机遇，牢牢把握发展的主动权。

    ④必须始终坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系，以生产安全、社会安定为抓手，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，在发展中保持稳定，在稳定中求得发展。

⑤必须始终坚持求真务实，真抓实干。要树立正确的政绩观，大力发扬不怕苦，不怕累的工作作风,埋头苦干，艰苦创业，一步一个脚印地推进各项工作的落实。

    各位代表，四年来，十二届旗政府一班人与全旗人民一道，认真落实科学发展观，负重拼搏，锐意进取，圆满完成了全旗经济社会发展的各项目标任务，形成了全旗上下谋事创业的良好氛围，并取得了显著成绩。这些成绩来之不易，是在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，全旗人民团结奋进、创造性工作的结果，是社会各方面智慧和心血的结晶。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻旗武警、消防员，向为察右前旗发展做出巨大贡献的全旗广大干部群众，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是人均经济总量依然偏低，产业结构还不够合理，支柱产业少，骨干企业少；二是财政实力不够强，可用财力相对少；三是社会主义新农村建设尚处于起步阶段，配套措施和长效机制还不够完善，有相当一部分村仍然比较落后，城乡统筹需进一步探索，解决“三农”问题要继续下功夫；四是与日益扩大的城市规模相比，建设、管理和服务水平相对滞后；五是社会保障、教育、卫生等公共服务体系还不够完善，尤其是就业“瓶颈”制约和结构性矛盾比较突出，缓解就业压力还需要下大力气；六是全旗正处在各类矛盾凸显期，历史积淀问题与现实矛盾相互交织，维护安全稳定的任务依然艰巨；七是政府部门的行政效能、公务员队伍的整体素质与新形势新任务的要求还不相适应等等。对此，我们一定要增强责任感和紧迫感，认真对待、抓紧解决。

    二、新一届政府任期总体目标

    新一届政府任期内，是我旗顺利完成“十一五”规划、全面建成小康社会承前启后的关键时期。我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们必须抓住机遇，应对挑战，突出重点，统筹兼顾，推动工作创新，提高行政效率，促进经济社会科学发展、快速发展、和谐发展。

根据党的十七大精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续发扬“团结、务实、创新、争先”的精神，突出富民强旗 “这条主线”，加快思想观念和经济增长方式“两个转变”，依托区位交通优越、农牧业基础条件好和龙头企业多“三大优势”，提升乳、肉、薯、菜、饲草饲料“五大产业”，坚定不移走新型工业化发展道路，全力以赴建设社会主义新农村，以工业新型化带动农牧业产业化和城镇特色化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设经济又好又快发展、各项事业全面进步、人民生活更加殷实、社会渐趋和谐的察右前旗。

根据“十一五”规划的要求，今后政府工作的总体目标是：

    ——经济基础更加坚实。全旗地区生产总值年均递增26%以上，固定资产投资年均递增19.8%以上，经济实力明显提高，发展后劲明显增强。

    ——产业结构更加合理。工业成为全旗经济的主导产业，三大产业结构调整为12∶65∶23，实现由农牧业经济主导型向工业经济主导型的根本转变。城乡差距明显缩小，多种经济成分快速发展，特色产业初步形成，骨干企业经济实力和拉动能力明显增强。

    ——基础设施更加完善。全旗公路通达能力明显提升；城乡电网改造和各项重点电力能源项目建设全面完成，生产、生活用电瓶颈基本消除；结合社会主义新农村建设，扎实推进农村基础设施建设，农村生产生活条件进一步改善；提升城镇品位，优化居民居住条件和生活环境。

    ——社会发展更加和谐。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展。城乡文化、体育设施更加完备，文化体育产业初具规模。出生人口性别比趋向平衡，人口自然增长率控制在3‰以内。国企改革遗留问题基本解决。精神文明与民主法治建设不断加强，社会治安和安全生产状况进一步好转。加快建设资源节约型、环境友好型社会，人与自然和谐相处。

    ——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长17%和9.86%；社会保障制度进一步健全，新型农村合作医疗覆盖全旗农业人口，城镇居民充分就业，城镇登记失业率控制在4%以下，弱势群体得到有效救助，群众生活普遍改善。

    上述发展目标，反映了23.4万察右前旗各族人民的迫切愿望。实现人民意愿，为人民谋福祉，政府责无旁贷。我们将始终坚持打基础、增后劲、快发展不动摇；坚持抓改革、求创新、保稳定不动摇；坚持为民办实事、送温暖、谋利益不动摇，一定要让人民群众在新一轮经济建设和社会事业发展中得到更多的实惠！

    今后五年，政府工作将始终贯穿“发展、稳定、和谐”这一主线，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，以和谐促进发展，并牢牢把握“六个发展”，一抓到底，抓出成效：

    一是团结一心，共谋发展。坚持旗委的正确领导，主动接受旗人大、政协监督，充分发挥社会各界的作用，全旗上下心往一处想，劲往一处使，形成促进经济社会更好更快发展的强大合力。

    二是抢抓机遇，加快发展。紧扣发展第一要务，坚持以经济建设为中心，把依托外部有利条件和发挥自身资源优势结合起来，在抢抓机遇上先人一步，在用好机遇上胜人一筹，保持稳健的发展态势。

    三是攻坚克难，促进发展。以积极的态度对待困难，用发展的办法解决问题，沉着应对挑战，增强驾驭复杂局面的能力，在攻坚中求进，在克难中争先，努力实现经济社会的新跨越。

    四是统筹结合，科学发展。以科学发展观统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度，努力让发展的各个环节、各种要素相互融合、相互促进、整体推进，不断提高发展的质量和水平。

    五是求真务实，推动发展。倡导“踏石留印、抓铁有痕”的务实作风，保持“夙兴夜寐、朝气蓬勃”的昂扬斗志，坚定“迎难而上、争创一流”的必胜信心，深入调研，掌握实情，科学安排，抓重突难，推动各项决策、各项部署全面落实。

    六是改善民生，保障发展。坚持以人为本，认真解决事关民心、民情、民安、民乐、民忧的实际问题，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，加快和谐察右前旗建设，形成促进和谐人人有责、实现和谐人人共享的生动局面。

    三、2008年工作建议

2008年，是本届政府施政的第一年，也是建设和谐社会、推动经济跨越式发展的重要一年。我们必须以党的十七大精神为指导，强化学习，全面落实，坚持在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，全力推进发展察右前旗经济和社会各项事业。为此，对2008年我旗经济社会发展预期目标提出如下建议：

    全旗地区生产总值增长22％以上；全社会固定资产投资增长6％以上；规模以上工业增加值增长35％以上；财政收入增长20%以上；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长13％和12%以上。

    为实现上述目标，2008年，建议从“九个坚持”上下功夫：

    一、坚持以园区建设为平台，加快工业新型化进程

    突出察哈尔工业园区建设。以绿色环保为定位，以建设农畜产品加工基地为目标，强化察哈尔工业园区经营和管理，促使察哈尔工业园区尽快走上良性循环、可持续发展的轨道，把察哈尔工业园区建成产业集群的主阵地。继续采取政府主导、市场运作、多元化投入的模式，加快察哈尔工业园区基础设施建设，降低项目进园成本，增强引资“磁力”，增创招商引资新平台，促进我旗工业经济快速发展。

    提高招商质量。围绕骨干企业、优势资源和产业，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强、效益好的项目及国内外知名企业，拉长产业链条，逐步实现招商由量向质的转变，为我旗实现工业清洁生产和循环经济的发展奠定基础，努力走出一条具有察右前旗特色的新型工业化发展道路。

    抓好项目推进。加强项目的监控与调度，简化办事手续，提高办事效率，兑现服务承诺，扎实推进重点工业项目的建设，不断形成新的经济增长点。

    二、坚持以农民增收为核心，加快农牧业产业化进程

    千方百计促进农民增收。认真落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。大力调整农牧业产业结构，引导和帮助农民发展设施农业，发挥龙头企业产业带动效应，努力提高农牧业效益。要紧紧围绕农牧业主导产业，切实加强特色农畜产品基地建设，尽快形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业化生产基地，保证龙头企业的原料供应。要进一步加大龙头企业培育力度，继续支持乳制品企业扩大规模，延伸产业链条；促进肉食品加工企业良性可持续发展；积极推进薯业系列产品开发；全力加快甜菜、瓜菜加工企业新建技改进度。要强化产业化中介环节，切实抓好专业市场建设，着力解决农畜产品“卖难”问题。抓好农村劳动力的技能培训，确保受训人员掌握1至2门实用技术。加强与发达地区劳务市场的联络，确保农村富余劳动力外出务工；拓宽农民就业空间，增加非农收入，实现“务工富民、创业兴村”。

    扎实推进新农村建设。按照增收为本、规划先行、基础突破、典型带动的思路，在抓好现有31个试点村建设的基础上，着眼与城镇化建设相结合，继续选择条件成熟、适宜建设的村庄扩大试点村建设范围，力争新农村建设有所突破。

    三、坚持以经营城市理念为指导，推进城镇特色化进程

    加快城镇建设改造步伐。进一步加大基础设施投入力度，加快对土贵乌拉镇内道路的新建改造；加快发展房地产业，推进“平改楼”进程，注重小区连片开发，完善公共配套设施，优化内部环境，不断提升小区品位，改善人居环境。采用市场化运作方式，将城镇资源转化为建设资本，鼓励社会资金多形式参与城镇建设，加快对中心城镇的沿街开发改造步伐。继续扩大集中供热面积，集中供热覆盖面积逐步加大。加快实施镇内亮化、绿化工程，全面提升城镇品位。完善中心镇、小城镇规划，扩大城镇规模，加快构建城乡一体、科学合理的规划建设管理体系，加大规划的执法力度，提高城镇的综合服务功能和承载能力。

    加强城镇管理。加大城镇监管力度，大力开展城乡环境综合整治，依法打击乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠等行为，营造优美、整洁、有序的城镇形象。

    四、坚持以商贸物流为龙头，促进第三产业快速发展

要把我旗优越的交通区位优势、独特的旅游资源优势和丰富的能源优势整合起来，面向市场，在运输物流、商贸流通、文化旅游、新兴服务业等方面力争有所突破。在察哈尔工业园区逐步建设现代大型物流基地和区域性物流区。要借助庙子沟遗址、元代集宁路遗址等旅游资源，引进和培育一批有实力的旅游企业，逐步发展壮大旅游业。加快现代服务业的发展步伐，不断壮大商贸流通业，推动第三产业快速发展。

    五、坚持以依法治税理财为手段，支持经济社会稳定发展

    坚持依法治税。实行税收科学化、精细化管理，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控，确保应收尽收。完善协税护税网络，加强税收稽查，开展行业税收专项整治，堵塞税收征管漏洞。完善财税收入分析会议制度，建立财税收入增长监测分析新机制。积极涵养税源，优化纳税服务，挖掘土地收益、资源开发等重要税源。

    坚持依法理财。推进公共财政建设，增加社会保障、农牧业、教育和基础设施建设投入，扩大财政资金公众覆盖面，让广大干部群众更多地享受到经济发展带来的实惠。树立过紧日子的思想，大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。加强财政资金运行管理和专项资金使用管理，努力提高资金的使用效益。强化资金的审计监督和财政内部监督，有计划、有步骤地消化历史债务。

    六、坚持以机制创新为动力，推进各项体制改革

    大力推进行政体制改革。创新绩效考核评价体系，完善各项激励机制，提高科学管理水平，充分调动各方面的积极性和创造性，提高工作效率。深化财政管理体制改革，完善政府采购、财政投资评审制度。继续深化企业改革，妥善解决转制企业遗留问题，维护社会稳定。全面推进事业单位改革，不断巩固农村综合配套改革成果，切实抓好各项配套改革。

    七、坚持以协调发展为目标，加强社会各项事业建设

坚持教育优先发展的原则，加大对农村义务教育和城镇中小学教育的投入，认真落实“两免一补”政策。加大科技的宣传教育培训力度，做好新技术、新品种的引进推广和示范实验。加快发展卫生体育事业，提高公民身体素质。完善城乡医疗卫生服务网络，增强公共卫生突发事件应急处置能力。不断推进妇幼保健工作，扎实开展社区卫生服务、无偿献血工作和爱国卫生运动。新型农村合作医疗基本覆盖农业人口，切实解决农民看病难、看病贵的问题。大力推进全民健身运动，广泛开展群众性体育活动。

切实加强精神文明建设，提高公民思想道德素质。以创建平安和谐社区、文明城镇、生态文明村为重点，提倡文明健康的生活方式，在全社会形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好风尚。进一步加强基层文化建设，大力发展文化产业。大力整治网吧和音像市场，净化青少年成长环境。高度重视人才的培养、引进和使用，努力促进人的全面发展。

    积极推进其他各项事业，促进社会全面进步。继续抓好计划生育工作，认真落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。进一步做好退役士兵安置和双拥优抚工作。继续实施妇女和儿童发展规划，全面开展群团组织工作。继续做好国防教育、武装、人防、统计、物价、审计、人事、档案、气象、民族宗教等工作。

    八、坚持以人民利益为根本，努力构建和谐察右前旗

    大力促进人与自然和谐。落实环境保护目标责任制，加强环境保护和生态建设。全面开展治污保洁工程建设，加快中心城镇生活垃圾处理场和污水、垃圾处理设施建设。巩固生态成果，继续推进造林绿化，真正构筑起绿色保护屏障。实行最严格的耕地保护制度，提高土地利用效率；依法科学开发矿产资源，提高综合利用水平。

    积极促进人与社会和谐。进一步落实扶持就业再就业的各项优惠政策，继续实施扩大与促进就业工程；进一步扩大社会保障覆盖面，让人民群众享受更多的实惠。继续为困难群众办实事。进一步扩大农村低保覆盖面，提高五保户供养标准，对困难群众实施教育、医疗救助，切实解决他们的实际生活困难。

    构建全方位的社会安全体系。依法规范信访工作，提高信访工作质量和效率。认真做好矛盾纠纷等社会不稳定因素的排查调处工作。建立、健全预警应急机制，增强保障公共安全和处置突发事件的应急能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决防止重特大事故发生；加强质量监督，严厉打击生产、销售假冒伪劣商品的违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。

    九、坚持以提高执行力为核心，建设高效务实服务型政府

    加强学习，努力建设理性有为的学习型政府。在政府机关大兴学习之风，深入学习党的十七大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，切实提高工作人员的理论素质、道德素养和政策水平。发扬理论联系实际的作风，研究新情况，开拓新思路，解决新问题，注重从细节做起，从小处做起，强化责任意识、效能意识、进取意识，忠诚敬业谋发展，奋力崛起比奉献。通过学习创新方法、创新实践、创新思维，进一步增强工作的预见性、主动性和科学性，理性谋划发展大局。

    转变职能，努力建设务实高效的服务型政府。强化政府能力建设，努力提高社会动员能力、资源整合能力、维护秩序能力、应急处置能力和执行政策能力，使旗委的决策真正能够得到贯彻落实。继续深化行政审批制度改革，提高服务水平，不错位，不越位，不缺位，从“教练员”转变为“服务员”。完善政务公开工作机制，增加政府工作透明度。加强政风建设，继续抓好机关作风评议和整治，积极开展创建“人民满意机关”的一系列活动。把抓落实作为推进各项工作的关键环节，以实干聚民心，以实效促发展，以和谐保稳定。

    依法行政，努力建设诚信公正的法治型政府。广泛开展法治宣传教育，深入实施《公务员登记办法》和《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规，增强公务员的法治观念和依法办事能力。自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把政府各项工作纳入法治化轨道，切实做到依法决策，依法办事。加强政府信用建设，提升政府行为公信度。发挥政府网站等载体作用，多形式拓展人民群众发表意见、反映问题的渠道，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。

    严格自律，努力建设清正廉洁的责任型政府。坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度。进一步规范事权、财权和人事权，加强行政审批服务中心、招投标中心和投诉受理中心建设。不断完善监督机制，严格实行领导干部任期经济责任审计，加大事前、事中监督力度，使监督的关口不断前移。认真落实反腐倡廉一把手负责制，抓好政府和政府各部门的党风廉政建设。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，加强对公务员的监督和管理。坚持不懈开展反腐败斗争，对腐败分子和违法乱纪者依法依纪严厉惩处，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

    各位代表!新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。全旗人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信，只要高举伟大旗帜，全面落实科学发展观，在旗委的坚强领导下，团结和依靠全旗各族人民，就一定能够克服各种艰难险阻，不断把全面建成小康社会的伟大事业推向前进!