──2008年3月12察右前旗第十三届

人民代表大会第二次会议上

政府旗长   张利平

各位代表：

    现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。

                2007年工作回顾

    2007年，旗人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极贯彻市委、市政府的重大决策和旗委的各项工作部署，在旗人大、旗政协的监督、支持下，紧紧依靠全旗各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，创造性地开展工作，顺利完成了旗十二届人大四次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会呈现快速、健康的发展态势。

──国民经济持续发展，经济实力进一步提升。初步核算，2007年，全旗地区生产总值完成34.84亿元,同比增长35.7%,完成市计划的113.1%。其中，第一产业增加值完成6.4亿元,同比减少0.1%,完成市计划的92.8%;第二产业增加值完成19.93亿元,同比增长62.6%,完成市计划的128.2%;第三产业增加值完成8.5亿元,同比增长19.5%,完成市计划的104.6%;完成固定资产投资总额16亿元,同比增长20.9%,完成市计划的106.7%;财政收入完成2.9亿元(新口径), 同比增长27.2%,完成市计划数的103%;农民人均纯收入3774元,同比增长12.5%,完成市计划的100%;城镇居民可支配收入9675元,同比增长15.2%,完成市计划的100%；三次产业结构由2006年的25：51：24调整到2007年的18.4：57.2：24.4。

2007年,全旗经济运行质量明显改善，发展活力显著增强，是察右前旗历史上经济发展速度最快、运行质量最好的一年。

──工业经济快速发展，园区建设步伐进一步加快。初步核算,全旗完成工业增加值14.5亿元，同比增长35.9%,完成市计划的116.9%，规模以上企业实现税金1亿元；工业固定资产投资完成7.28亿元，技改投入完成8000万元。以项目建设为重点，坚持做强做大乳、肉、薯、菜、饲草饲料五大产业，先后引进了乐活果蔬、博仓薯业等30个工业建设项目, 竣工投产了宏力燕麦、天露糖业二期技改等12个工业重点项目，当年完成投资7.23亿元,全旗农畜产品加工企业实现增加值占规模以上工业增加值的60%。加大园区基础设施配套建设力度，使察哈尔工业园的吸引力和承载力进一步增强。

    ──农村经济稳定增长，产业结构进一步优化。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。全旗克服严重干旱等不利因素影响，具有地区比较优势的乳、肉、薯、菜、饲草饲料“五大”主导产业呈现出健康平稳的发展态势，显现了较强的抗灾避灾能力。充分运用产业化的运作模式，切实加强特色农畜产品基地和设施农业建设步伐，产业化经营水平显著提高。在大灾之年,农业总产值完成10.24亿元，粮食总产达4.25万吨,出栏肉羊110万只,奶牛存栏6.2万头。纳入农牧业产业化经营的农户由2006年的80%提高到85%，使更多的农民在产业化经营的链条上得到了实惠。

    新农村建设取得新进展。按照“二十字”方针，坚持以规划为先导，规范建设标准，发挥群众主体作用，争取各方支持，加大投入力度，以点带面，启动新农村建设，累计投入资金2085万元。着力培育新的特色支柱产业，加快发展现代农业，全旗共建成蔬菜温室大棚1100座，设施农业面积发展到4000多亩。着力推进新村庄建设。大力实施以“一池三改”、村庄绿化、道路硬化等20项内容为主的“亮起来、暖起来、循环起来”建设工程，农民生产生活条件明显改善，区、市、旗级31个新农村试点村建设取得初步成效，村容村风有了较大改观。

 ----招商引资成效明显，第三产业得到长足发展。一年来，全旗共引进实施各类招商引资项目44个，总投资达到60.7亿元，完成出口创汇350万美元，实际利用外资145万美元。

商贸物流业有了突破性发展。通过招商引资先后引进了恒发、华驰、宁远、集源等商贸物流项目，总投资达2亿元，拉动了全旗商贸物流等新型产业的发展。深入实施 “万村千乡市场”工程，商贸物流日益活跃，社会消费品零售总额达4.5亿元，同比增长25.7%。邮电通信、金融保险、社区服务等新兴服务业也快速健康发展。第三产业在国民经济中的比重逐步提升，增加值达到8.3亿元。

    ──基础设施建设日臻完善，城乡面貌进一步改善。乡村道路通达水平进一步提高。投资680万元完成了小淖至黄茂营17公里通乡油路建设工程，实现乡乡通油路；投资520万元完成了“村村通”公路工程52公里，打通不通公路的行政村5个。城镇建设展露新姿。完成了土贵乌拉镇第三轮城镇规划的修编；对土贵乌拉镇适宜进行开发改造的单位、企业院落进行公开拍卖，当年新增住宅楼建筑面积32.4万平米，沿街开发改造1.8万平米，有力地改善了居民的住宅条件和城镇面貌；完成达尔登大道内外业设计、征地拆迁和立项报批及部分建设工程；完成了土贵乌拉镇峰山路、安乐巷等6条道路的翻修改造及配套等工程；完成了土贵乌拉镇及园区集中供热工程，集中供热面积达17万平米；完成了外来务工人员住宅小区6幢3万平米住宅楼和迎街楼的建设；采取自费移民扩镇的办法，完成了民生小区部分建设工程。

    ──生态环境保护成效明显，节能减排目标进一步落实。生态基础建设日臻完善，完成雨季整地种草5万亩，累计完成退耕还林55.12万亩，京津风沙源治理面积55.84万亩，森林覆被率达到19.1%。截止水利年度，全旗新增有效灌溉面积17380亩，其中新增节水灌溉面积12000亩。到2007年底全旗水浇地总面积累计达到26.7万亩，新增水保治理面积1.05万亩，解决了19888人、22350头只牲畜的饮水问题。

全面开展节能减排工作，大力整治环境污染。加大企业技改力度，加强对污染环境较重企业的管理和整治，促进重点领域节能降耗，建成并正式运行了伊利集团乌兰察布乳品厂废水处理、永胜化肥公司原料煤综合利用及凯能热力公司集中供热等一批投资近4000万元的项目，先后停产整顿高耗能企业5家，有效降低了废弃物的排放总量，万元GDP能耗下降5%，达到小于3.79吨；万元工业增加值能耗下降5%,达到小于8.32吨；化学需氧量和二氧化硫排放量等指标均有所下降，实现了经济与环境的协调发展。

──为民办实事扎实推进，群众进一步得到实惠。旗政府急群众之所急、想群众之所想，切实关注民生，年初承诺为民办的十件实事基本完成。新增就业岗位2148人，确保了零就业家庭至少有一人就业；城镇最低生活保障标准和补差水平分别提高了20元，农村最低生活保障补助范围由5310人扩大到15934人，补助标准每人每天1元提高到1.2元；提高贫困小学、初中寄宿生的生活费补助标准，小学生由原来的每人每天0.5元提高到1元，中学生由原来的每人每天0.7元提高到1.5元；认真落实各项教育资助政策，为181名贫困大学生捐资22.3万元，确保了考上大学的贫困家庭子女都顺利入学；新建改造完成了11个乡镇卫生院和68个村级卫生室，切实改善了农民就近就医条件，全旗12.5万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到85.32%；土贵乌拉镇新建续建住宅楼面积达到15.5万平方米，切实解决了居民住宅问题，改善了居民住宅条件；由于受立项批复等客观因素的影响，察哈尔工业园区至土贵乌拉镇18.1公里的达尔登大道建设工程，完成了设计、勘桩定界等前期工作和1公里的油路建设工程，征地拆迁工作已经结束；投资300多万元完成了土贵乌拉镇峰山路改造工程和安乐巷翻修改造及配套等工程；投资680万元完成了小淖至黄茂营17公里通乡油路建设工程，实现乡乡通油路；投资520万元完成了“村村通”公路工程52公里，打通不通公路的行政村5个；由察右前旗凯能热力公司投资800万元在土贵乌拉镇新建的集中供热工程已全面投入使用。2007年是旗政府历年来办实事投资最多、力度最大、效果最好的一年。

    ──各项事业全面推进，和谐社会进一步发展。教育“两基”顺利通过国家验收，农村义务教育经费保障机制进一步健全，“两免一补”政策得到全面落实；高考成绩取得新的突破，助学力度不断加大，资助新上大学贫困学生183人。科技工作取得新成效，科技创新取得新突破，申报实施各类科技项目4项，获得全国科技进步旗县荣誉称号。人口与计生工作完成了达标目标，稳定了低生育水平，全年计划生育率为  95%。努力打造精品广播电视节目，不断提升节目质量，节目收视率明显提高，“村村通”广播电视工作逐年有序实施。健全完善了对公共卫生突发事件的处理机制，计划免疫工作全面加强。文化事业发展迅速，全民健身活动、“三下乡”活动、群众性文体活动蓬勃开展。社保扩面步伐加快，城乡低保进一步完善，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，社会救助体系初步建立，城镇居民和农村居民最低生活保障机制进一步完善；全面落实五保供养经费,集中供养和分散供养标准分别提高到1300元和900元,集中供养率达到20%;积极为下岗职工提供就业岗位，全旗劳务输出24704人，新增城镇就业人员2515人，其中失业人员1589人，“4050”人员442人。社会治安形势进一步好转，全民法律意识增强，“平安察右前旗”创建活动稳步推进，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，刑事案件破案数大幅度上升,严厉打击了违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故的发生，较好地完成了各项安全生产工作任务。认真实施食品药品放心工程。国防建设和民兵预备役工作得到加强，消防大队新营房建成投入使用，驻军部队在参与地方建设中作出了重要贡献。精神文明建设和法治建设进一步加强，信访工作力度加大，群众的合理诉求得到有效解决，人民调解、法律援助等工作获得好评。全旗社会政治大局和谐稳定。

    粮食、审计、物价、统计、民族、宗教、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等社会各项事业加快发展。

    ──行政效能不断提高，发展环境得到进一步改善。深入开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，全面贯彻落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度，推行目标责任管理。深化行政审批制度改革，不断精简行政审批事项，继续完善行政审批服务中心职能，审批许可事项实行了“一门受理、并联审批、一条龙服务”，政府职能实现了由管制型向服务型的转变。认真受理群众咨询投诉，严格执行责任追究。加快政务信息化建设，创立了政府公众信息网，通过网上接收到的群众来信全部得到解决。积极妥善办理旗人大代表提出的议案、建议和旗政协委员的提案。政务公开和电子政务得到了稳步推进，廉政建设不断加强，机关作风明显好转，全旗发展环境有了进一步改善。

    各位代表，奋斗伴随着艰辛，成绩凝结着汗水。过去的一年，是我旗经济社会健康快速发展的一年，是各项工作取得突出成绩的一年。我们取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协监督、支持的结果，是全旗23万各族人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员，向在全旗各行业辛勤劳动的各族人民，向各人民团体、社会各界人士和来察右前旗投资的客商，向驻我旗的各条管单位和驻旗部队官兵，向所有参与、支持和关心察右前旗建设与发展的旗内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我旗经济社会发展中还有一些亟待解决的困难和问题，主要是：经济总量相对较小，三次产业结构还需进一步优化；工业化、城镇化水平不高；自主创新的能力还不强，一批新上企业建设速度较慢；财政收支矛盾依然突出，社会保障体系还不完善，群众反映的一些突出问题还没有根本性解决；影响社会和谐的因素依然存在，保持社会稳定、建设和谐社会的压力增大；政府自身建设还有待进一步加强。这些问题都是发展中的问题，旗人民政府将高度重视，在今后的工作中认真研究，强化措施，努力解决。

2008年主要工作

    2008年是新一届政府履职的第一年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，更是实施“十一五”规划承上启下的关键之年和积极推进富裕文明和谐新前旗建设、开启跨越发展新征程的突破之年，做好今年的工作，意义十分重大。

按照自治区和乌兰察布市的部署，结合旗十二届三次全委扩大会议精神和我旗的实际，2008年旗人民政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、中央和自治区经济工作会议、市委二届三次全委扩大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，继续发扬“团结、务实、创新、争先”精神，突出富民强旗“这条主线”，加快思想观念和经济发展方式“两个转变”，依托优越的区位交通优势，充分发挥农牧业基础条件好的潜能，逐步培育和壮大龙头企业，提升乳、肉、薯、菜、饲草饲料、杂粮“六大产业”，坚定不移地走新型工业化发展道路，全力以赴建设社会主义新农村，以新型工业化带动农牧业产业化和城镇化，切实加强节能减排和生态文明建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，全力开创经济社会又好又快发展的新局面。

经济发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值达到44.03亿元，同比增长26.4%，其中：第一产业达到7.55亿元，同比增长18%；第二产业达到26.42亿元，同比增长32.5%；第三产业达到10.1亿元，同比增长18.3%，三次产业结构为17.1：60：22.9。固定资产投资达到17.6亿元,同比增长10%。规模以上工业增加值达到21.75亿元，同比增长50%。财政收入确保增长23%，达到3.58亿元，力争增长25%，达到3.63亿元（均按新口径）。城镇居民可支配收入达到11126元，同比增长15%。农民人均纯收入达到4189元，同比增长11%。万元GDP能耗下降10%，达到3.45吨,人口出生率控制在6 ‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。　　   

 为实现上述目标，今年我们需要突出抓好十个方面工作：

    一、坚定不移地强化工业主导地位，培育优势产业，强力推进工业化进程

    坚持工业强旗战略不动摇，全面推进工业园区建设，培育大型骨干企业，培育产业集群，做大工业规模，真正使工业成为全旗经济的主导力量和地方财政的重要支撑。

    一是促进新建项目尽快开工。重点抓好总投资3200万元的北江食品1.5万吨饼干，总投资3000万元的四川光友薯业5000吨全薯粉丝加工，总投资3000万元的山东翔豹集团300万件服装加工，总投资3500万元的卫生材料厂橡皮膏、止痛膏生产等新建项目，加强与企业沟通协调，促使项目尽快开工，实现产品开发的新突破。对已经落地尚未开工的项目，包项目领导要全力抓好跟踪落实和协调服务，有关部门要提高工作效率，切实提高项目的履约率和开工率。全年引进国内外资金要达到16.5亿元，同比增长10%；完成出口创汇550万美元，同比增长22.2%；利用外资130万美元，同比增长30%。

二是促进在建项目建成投产。着力推进总投资5亿元的新奥气化采煤试验、总投资3.6亿元的博仓薯业全粉加工、总投资1亿元的乐活果蔬胡萝卜汁加工、总投资2.6亿元的方圆进出口杂粮加工、总投资8000万元的德姆斯微晶纤维素加工、总投资2000万元的春立电器加工、总投资1.5亿元的牧洋园生物科技公司肠衣加工及医药及肝素纳提取、总投资6000万元的牧泉元兴饲料公司80吨精饲料加工、总投资8300万元的涌金食品公司FD、AD加工、总投资2000万元的方圆钢构材料生产、总投资9900万元的天辅乳业液态奶加工、总投资3000万元牛妈妈乳业扩能改造、总投资2000万元的蒙帝乳业二期改造等15个工业续建和技改项目建设，促进项目早日建成、达产达效，发挥对全旗经济的拉动作用。要继续实行领导包项目制度，各包项目领导、责任单位和职能部门要积极履行职责，提供优质服务，加快项目建设进程。年内，新增规模以上企业10户，累计达到46户。

三是促进推进项目早日落地。进一步充实工业项目库，加大农畜产品精深加工、化工建材、医药电子、矿产资源开发、清洁能源建设等项目的招商力度，力争取得实质性进展。充分利用我旗的资源和区位优势，积极推进总投资16亿元的乌拉哈20万千瓦风电、总投资5000万元的永胜化肥公司6万吨合成氨、总投资1000万元的草原心乐乳业公司乳制品加工、总投资8000万元的富广食品公司新增1万吨全粉加工、总投资1500万元的3万吨高岭土煅烧、总投资2.1亿元的彩印包装、总投资27亿元的平地泉热电联产、总投资4000万元的博海矿业多金属冶炼、总投资8600万元的纳米晶硅太阳能电子板发电等项目，尽快形成产业集群。同时，要发挥乡镇党委、政府的主观能动性，实现乡镇工业的较大突破。通过努力，到“十一五”末，全旗销售收入突破上亿元的企业要达到9户，销售收入突破10亿元的企业要达到3户。

四是促进园区建设再上台阶。抓住国家重点发展西部和自治区加快承接产业转移的良好机遇，进一步完善察哈尔工业园区道路、供水、电力、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设，打造农畜产品加工产业的载体和平台。把优势企业落户、产业集聚作为园区发展和建设的关键来抓。用好自治区级重点园区的扶持政策,积极争取用地指标，有效破解项目用地不足的难题，力争年内开工一批大项目、完工一批重点工程。今年要继续抓好工业园区的环境治理和园区绿化工作,提升园区品位。要进一步拓展园区发展空间，充分依托区位交通优势，辐射和带动周边乡镇和新建达尔登大道沿路工业带的建设，形成特色鲜明的“一园一带”工业布局。要不断创新园区管理体制，提高园区服务水平，将工业园区真正建成全旗工业发展的载体，使园区成为旗域经济发展的理想平台。

二、坚定不移地抓好“三农”工作,增加农民收入,扎实推进社会主义新农村建设

坚持把做强现代农业作为推进“三农”工作的切入点，把发展生态畜牧业和设施农业作为主攻方向,加大乳、肉、薯、菜、饲草饲料、杂粮等六大优势产业建设力度，紧紧围绕农畜产品加工龙头企业，狠抓各类基地建设，积极提升农牧业产业化经营水平,大力调整产业结构，挖掘农业增效新潜力，实现基础建设新突破，探索农民增收新路子，弘扬乡村文明新成果，强力推动新农村建设深入开展。

---抓好农业增效。在保证粮食生产安全的前提下，加大农牧业产业结构调整力度，推进农牧业产业化，构建高产、优质、高效、生态的现代农业产业体系。乳业要依托伊利、蒙牛、牛妈妈、蒙帝等龙头企业，用好国家、自治区对奶牛的补贴资金，提高对奶价的补贴标准，进一步扶持奶牛养殖业。积极扶持牧泉元兴饲料和星维饲料项目的实施，增加原料供应，拉动乳业基地健康发展。年内，奶牛存栏要达到7.1万头，增长15%。肉羊业要依托草原玉羊、阿吉纳等肉食品加工企业，重点在精深加工上求突破,促进肉羊产业稳步发展。年内，全旗肉羊基础母羊存栏30万只，出栏肉羊75万只。马铃薯产业要进一步围绕富广公司年产1万吨全粉和博仓薯业年产2万吨全粉的生产规模，继续扩大专用薯种植面积。全旗计划安排马铃薯播种面积18万亩。用好市政府出台的腹膜马铃薯补贴政策，调动广大农民种植覆膜马铃薯的积极性。覆膜马铃薯面积达到6万亩，专用薯1.47万亩，良种繁育面积5万亩，重点抓好扦插苗和原原种的生产。年内，计划新上大小型喷灌设备30套，新增喷灌面积1万亩，累计达到1.47万亩。甜菜产业要围绕天露糖业公司日处理4000吨甜菜的原料需求,在稳定面积的基础上,通过政府和企业补贴纸筒、高糖良种的措施，扩大纸筒甜菜的种植面积，提高单产、增加总产。全旗计划安排甜菜6万亩，其中，纸筒甜菜由去年的3万亩扩大到5万亩。瓜菜产业要依托涌金食品公司蔬菜加工和乐活果蔬胡萝卜汁项目的建成投产以及旗内外市场需求，加快发展以日光温室为主的设施农业和专用蔬菜的种植规模。2008年，瓜菜种植面积计划安排8.5万亩，总产达到5.5亿斤，其中，胡萝卜1万亩，总产达到7000万斤。在完善好2007年新建的800座日光温室的基础上，2008年要通过降低成本，继续按照“群众自筹、政府补贴、协调信用社贷款”的筹资办法，新建日光温室1000座，累计达到2500座。建成玫花公路沿线设施农业产业带,精心打造绿色无公害蔬菜生产基地。玉米产业要以满足畜牧业发展需求为重点，安排玉米播种面积25万亩，其中，籽玉米10万亩，预计总产1.33亿斤；草玉米10万亩，产鲜草10亿斤。饲草饲料产业要围绕德姆斯微晶纤维素加工项目和牧泉元兴饲草及星维饲料项目的落地，在建设良好生态环境的前提下，大力开发林草产业，推动资源优势向经济优势转变，使其成为农民增收的新途径。重点围绕德姆斯微晶纤维素加工项目，实施“双十万”工程,即：建设10万亩柠条高产密植区和10万亩文冠果基地，其中，年内完成文冠果3万亩，探索出一条农民通过林草产业增收的新路子。杂粮产业围绕宏力燕麦食品公司年产5000吨燕麦片项目的投产和方圆进出口贸易公司杂粮加工项目的落地以及小杂粮市场需求量的增加,因地制宜安排好杂粮杂豆的种植，力争满足企业生产所需。

 ----抓好农民增收。围绕促进生活宽裕，加快培育新型农民，努力提高农民的就业能力和劳务收入。建立健全旗、乡、村三级科技培训网络，组织实施 “阳光工程”、“科技入户工程”和“新型农民科技培训工程”，大力培养农村实用人才，提高农民生产经营技能。2008年，全旗培训农民不低于3万人（次）。抓好劳务市场建设，有序推进农村富余劳动力转移,拓宽农民增收渠道。认真落实中央各项支农惠农政策，积极争取支农资金。继续实行财政贴息等激励政策，吸收各类社会资金投向“三农”。继续加大良种、能繁母猪、奶牛和农机具补贴力度，使农民群众从减负中增收。

 ----抓好农村发展,加快新农村建设。一要继续巩固提高新农村建设成果。以项目为支撑，统筹涉农资金，引导各村建立主导产业，发展农村经济，增加农民收入。继续推行旗级领导和部门包扶新农村建设责任制，加快31个试点村建设进程。按照“缺什么补什么”的原则，突出抓好道路建设、农机具补贴、“一池三改”、“村村通”广播电视、青贮窖建设等工作。加强环境整治，改善农民生产生活环境。引导农民发展庭院经济，进行精养精种，拓宽增收渠道，着力提高新农村建设的水平和档次。二要发展劳务经济。多渠道开拓劳务市场，发展农村二、三产业，鼓励农村富余劳动力进城务工，促进农民就业，提高劳务输出组织化程度。三要加强农田水利基本建设。争取和实施土地整理、基本农田建设、节水灌溉等项目，提高农业抵御自然灾害的能力。切实解决好11023人、9500头只牲畜的人畜饮水困难和安全问题，争取韩庆坝水库除险加固和库区移民后期扶持项目，运作好沙源水保工程，实施好泉玉林水库灌渠改造工程。

     三、坚定不移地加强基础设施建设，打造宜居察右前旗，加速推进城镇化进程

坚持城镇功能完善和中心城镇建设同步推进，达到规划、建设、管理三位一体，加快交通道路基础建设，不断完善城镇功能，营造良好人居环境，推进城乡和谐发展。2008年，在推进全旗城镇化建设方面，要精心实施好“九大工程”，全力推广“四种模式”，提升城镇管理水平，加快城乡一体化进程。

 ——实施“九大工程”。（1）达尔登大道建设工程，在2007年内外业设计结束，征地拆迁、立项报批等前期准备工作完成后，部分路段已开工的基础上，2008年10月份前，剩余路段全部竣工通车，打通工业园区到土镇的快速通道。（2）污水工程。重点完成好工业园区静逸小区、光明路南段和土镇后山污水管线铺设工程。（3）道路新建工程。重点完成好幸福路、铁道西道路、安乐巷北段、工业巷西段、云母矿北院入口等道路新建工程。（4）道路维修工程。重点完成好向阳街南段、红卫路南段、新华街东段等沥青砼道路维修工程。同时，要按照“社区牵头、政府扶持、建设部门监督验收”的方式，分年度对土镇的小街巷进行彻底改造。（5）房地产开发工程。结合适宜开发的单位和企业院落的公开拍卖，重点实施好温馨花园、红卫家园、学府嘉苑等房地产开发工程，力争在土镇新增住宅楼面积20万平米，加上平地泉镇，全旗住宅楼面积达到30万平米。（6）集中供热工程。要通过招商引资在土贵乌拉镇后山新建集中供热公司1处，继续扩大土镇集中供热面积。（7）廉租房和经济适用房建设工程。落实中央有关政策，启动经济适用房和廉租房建设工程。（8）公共设施维修工程。重点完成好政府礼堂的维修工程。（9）完成好土镇2平方公里控制性详规和全旗以中心村镇规划为主的村镇体系规划工作。

——推广“四种”模式。一是生态移民模式，对生态恶化、失去生存条件地区的农民，实施整体搬迁。达到让迁出区绿起来，迁入区富起来的目的；二是自费移民扩镇模式，对有经济实力，愿意从一产转到二、三产业中来的农民，实施自费移民扩镇模式。达到转移农民，扩张规模的目的；三是外来务工人员住宅小区模式，在察哈尔工业园区、平地泉镇附近建设集中住宅小区，为外来务工人员提供住房。达到增加产业工人，解决就业的目的；四是园区企业高管人员住宅小区模式。达到吸引企业高级管理人才的目的。通过推行以上模式，抓住工业企业入驻园区，增加产业工人数量的有利时机，落实优惠政策，激活劳动力市场，扩大公益性岗位数量，吸引农村劳动力进城务工，进而扩张城镇人口数量。

    ----提升城镇管理水平。整合城镇管理职能，强化市容卫生和市政设施管理。增加城镇管理投入，强化城管职能，组建平地泉镇城管分局，在城镇管理规范化、精细化、长效化上下功夫，切实加大中心城镇“五乱”的治理力度，确保城镇开发与绿化、亮化、净化、美化同步到位。

    ----加快推进重点乡镇建设。在不断扩大土贵乌拉城镇功能及配套设施建设的前提下，逐步完善小城镇服务功能。重点抓好平地泉、巴音、玫瑰营等乡镇区域道路硬化、给排水、污水处理等公共基础设施改造建设。积极改善乡镇政府办公条件，努力为基层干部创造一个良好的生活、工作环境。

    四、坚定不移地加大招商引资力度,全力实施项目带动战略，增强旗域经济发展后劲

    坚持抓项目就是抓发展的理念，把招商引资作为加快发展的第一要务，以工业园区为载体，创造更好更优的环境，加快项目建设。全年力争引进国内外资金16.5亿元。

    优化环境抓招商。加大投资软环境建设，完善行政审批服务中心，真正实现一个窗口办公、一条龙服务、一站到位。规范招商服务，在服务内容、办事程序、收费标准、办结时限上，最大限度地方便投资者。实行投资项目审批代办制度，积极主动为企业代办各种手续，直至项目落地。进一步明确“重点办”职责，加大“重点办”的工作力度，为重点企业扩大再生产，做大做强企业创造优良环境。善待每一位客商，利用他们的优势和影响力，带动更多的客商来我旗投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。

    依托项目促引资。积极争取市、自治区和国家扶持，力争在交通、水利、能源、教育、生态农业、城镇建设及社会事业发展等领域有更多的项目挤进国家和自治区计划盘子，获得更多的项目资金。围绕区位和资源优势，对外狠抓招商引资。利用自治区级重点工业园区这一平台来招商，用外资激活内资，努力实现引资总量和项目质量的新突破。

    创新手段抓项目。以工业招商为核心内容，继续把目标对准长三角、珠三角等重点区域，主动承接区内和发达地区产业梯度转移。加强专题招商、小分队招商，强化驻点招商，积极开展委托招商、网上招商、以商招商、节会招商，积极参与区市组织的招商活动，吸引更多的客商前来投资。建立全社会招商引资激励机制，重奖招商引资功臣，充分调动各方面的积极性，形成招商引资的强大合力。

    坚持投资拉动，统筹推进重点项目建设。继续保持项目投资对经济的强劲拉动作用，按照“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的办法，形成加快项目发展的强大合力。全力组织重点项目建设大会战，充分运用财政资金、企业资金、民间资金和市场运作的方式，集中力量抓好一批产业发展、基础设施建设和社会事业重点项目，扩大固定资产投资规模。

    五、坚定不移地抓好财税工作，保持财政收入较快增长,努力实现财政与经济良性互动发展

    坚持强化财政在经济工作中的核心地位，以增加财政收入为重点，切实加强财政资金的监管，既保持财政收入较快增长,又充分体现公共财政的积极作用，全年确保财政收入达到3.58亿元，力争达到3.63亿元。

    狠抓财源建设。大力扶持重点企业扩大生产规模，巩固税源基础。支持在建项目加快建设，力争早日投产达效，培植后续骨干财源。加强对国有资产处置和经营受益的监管，盘活国有资产，确保国有资产受益。积极争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入，切实增加可用财力。

    强化征管手段。加强税收政策宣传，增强依法纳税意识。强化税源监控，严格依法治税，在突出抓好大宗税源、重点税种的征收基础上，注重对个体私营企业、集贸市场、高收入者、重点行业的税收征管，堵塞各种跑、冒、滴、漏。落实目标责任，完善考核机制，保障税款及时均衡足额入库。扎实推进财政各项体制的改革，推行政府采购和国库集中支付。

    严格财政支出，加强审计工作。坚持以人为本、服务大局的财政保障理念，按照建立公共财政的要求，强化预算约束，优化财政支出结构，把保工资、保运转、保稳定放在第一位，全面规范公务员津贴补贴的发放，提高村干部等基层干部的待遇，让全旗人民享受到改革开放和公共财政的成果。把有限的财力向乡镇一线和重点项目建设倾斜，逐步解决乡村道路建设、基础设施、社会保障、合作医疗和公益事业等实际问题，力争年内旗财政用于农村及公共事业的资金有所增长。认真抓好财政预算执行情况审计、政府投资项目审计、经济责任审计等工作，进一步规范部门预算的执行和专款使用。

    突出金融支持。大力营造良好的社会信用环境，进一步完善政、银、企协调制度，促进金融机构增强服务意识，扩大金融存贷款规模，加大金融部门对地方经济建设的支持力度，切实解决中小企业融资难的问题。支持农村信用合作社的发展，做好小额信用贷款发放工作，全力扶持农业重点产业的发展，有效解决农民贷款难问题。

    六、坚定不移地拓展商贸物流，培育和提升服务业，促进第三产业持续较快发展

    加快实施商贸富旗战略，依托我旗优越的区位优势和丰富的旅游资源，大力发展商贸、物流、旅游等服务业，使第三产业成为富民强旗的新亮点。

坚持大商贸、大市场、大流通的发展理念，紧紧围绕打造区域性物流中心的目标，大力发展现代物流业。重点要依托察哈尔工业园区，加快建设以恒泰建材、亨通建材、诚尚建材等为主的建材销售物流区；以利丰汽车城、华驰工贸有限公司等为主的集整车销售、维修与售后服务于一体的汽车综合型物流区；以海鑫、海江、集源、宁远、恒发等企业为主的货物存储、配送物流区；依托兴托运煤重载专线，积极培育煤炭市场，规划建设煤炭物流区，积极建设各类专业市场。年内，物流区投入运营的企业要实现税金1500多万元，安置就业人员700人。最终构建起以几大物流区为主体，各类专业市场为支撑，城乡消费品和生产资料双向流动、高效顺畅的新型物流体系。

加快发展旅游业。整合挖掘旅游资源，精心编制旅游规划,加大宣传力度，拓宽融资渠道，吸引资金进入我旗旅游市场，融入全市打造区域性草原文化旅游中心的大格局中。积极培育职业培训、文化娱乐、金融保险、家政服务等新兴服务业，为我旗发展带来更多的人流、物流、资金流和信息流。

    七、坚定不移地抓好节能减排和生态环境,实现企业治污减排,加快推进生态文明建设

     坚持把节能减排作为转变经济发展方式、促进科学发展的重要抓手，切实增强工业企业可持续发展能力，加强资源节约，保护生态环境，大力推进生态文明建设。

    打好节能减排攻坚战。尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的工作格局。一要认真落实工作目标责任制。把区、市下达的节能减排指标分解落实到各重点能耗企业，将节能减排指标完成情况纳入地方经济社会发展的综合评价考核体系，实施节能减排工作问责制和一票否决制。二要着力抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排。加大监管力度，严格实行环境影响评价“三同时”和排污许可证制度。控制高耗能、高排放行业增长，抓好企业技术改造，确保高排放企业实现治污减排。三要完善政策措施。更加注重运用法律手段促进节能减排，认真贯彻落实国家节能减排激励机制。四要严格执行国家宏观调控政策，有步骤、分批次淘汰落后生产能力、工艺装备和技术设备，坚决关闭污染严重的小企业，确保节能减排目标的实现。

推进生态文明建设。要把保护生态环境放在重要位置，决不以牺牲生态环境为代价来换取经济的一时发展。做到既要金山银山，更要绿水青山。抓好植树造林、封山育林、退耕还林、京津风沙源治理等生态保护工程建设，全面提升环境质量。大力推行清洁生产，推广使用清洁能源。认真开展好第一次全国污染源普查工作，加强环境保护宣传教育，提高全社会环境保护意识。严格执行禁牧舍饲政策，加强林草管护。加大矿产资源整合力度，全面实施土地矿产资源有偿使用制度，推行国有土地招拍挂。    

八、坚定不移地重视社会各项事业，构建和谐新前旗，提高人民生活质量

    加强就业和社会保障工作。贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》等法律法规，认真落实再就业优惠政策，完善社区就业服务平台，大力开展再就业技术培训，帮扶下岗人员特别是“4050”人员再就业。全年新增就业2000人以上，其中“4050”人员就业达到300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳动执法监察力度，规范用人单位劳动用工合同，提高劳动合同签定率。组织开展好社会保险费扩面征缴工作，努力营造自觉按时缴费的良好氛围。启动城镇居民基本医疗保险工作，完善城镇、农村最低生活保障和助学帮困制度，积极探索农村特困群体帮扶救助的新办法，进一步做好社会福利、社会救济、残疾人救助等工作，深入开展“双拥”活动和优抚安置工作。抓好住房保障工作，积极筹措资金，加快经济适用住房和廉租房建设，力争在解决城镇住房困难家庭住房上有所突破。积极筹措整合扶贫开发资金和社会帮扶资金，探索扶贫开发工作的新思路，加大对整村推进贫困村产业开发扶持的力度，使重点产业覆盖所有贫困农户。

    大力发展科技、教育、文化体育、广播电视事业。继续开展创建全国科技进步旗县活动。完善农业科技创新基地，深入实施科技特派员制度。坚持优先发展教育事业，巩固“两基”成果，小学适龄人口入学率达到100%，初中入学率达到99.8%。认真落实“两免一补”政策，切实解决贫困学生上学难问题。要积极争取国家和自治区专项资金，扩大职业教育办学规模。继续加大教育基础设施投入力度，逐步化解义务教育“普九”债务。认真落实建设“文化大旗”的总体目标，推动全旗文化大发展大繁荣。扎实开展全民健身活动和群众性文化活动，丰富群众文化生活。加快广播电视和通讯等事业发展，扩大农村有线电视网络覆盖范围。

    扎实抓好人口与计划生育工作，千方百计稳定低生育水平，人口出生率控制在6‰以内。积极推广流动人口计划生育管理的两个模式，全面落实计划生育奖励扶助政策，努力构建人口计生工作新机制，实现区级计划生育优质服务旗县目标。

    加强公共卫生体系建设，大力发展初级卫生、妇幼保健事业。积极推进农村卫生改革与发展，进一步加大疾病控制与卫生监督，建立健全疫情监测报告制度。巩固新型农村合作医疗成果并进一步完善管理，规范运作程序，提高农村群众的参合率，农村常住人口参合率达到100%。开展产品质量和食品安全专项整治工作，完善城乡食品安全监督网络，消除食品安全隐患。

    高度重视社会稳定和安全生产工作。落实维稳责任制和责任追究制，巩固“平安察右前旗”创建成果，深入推进创建活动。加强社会治安综合治理，继续完善“打、防、控”一体机制，严厉打击各类犯罪行为，有效遏制恶性案件发生。继续开展“五五”普法工作，提高全民法律意识。坚持开门接访、带案下访制度，深入开展矛盾纠纷大排查大调处工作，把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。大力推进“隐患治理年”建设，加强重点行业和领域的安全监督、安全生产隐患排查和整治，坚决遏制重大安全事故，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

    加强精神文明建设。加强文明村镇、文明社区建设，年内把土贵山社区建成功能齐全、服务完善的高标准社区。大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，强化对网吧、游戏厅等场所的管理，促进青少年健康成长。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体工作。

    加强民兵、统计、档案、物价、气象、民族、宗教、老龄事业等各方面工作，发挥其在经济社会发展中的积极作用。

    九、坚定不移地关注民生，努力解决群众的切身利益问题，扎实办好十件实事

    坚持“一手抓经济发展，一手抓为民办实事”，着力改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众分享更多改革发展成果，扎实办好十件实事：一是继续确保有就业愿望和能力的零就业家庭至少有一人实现就业；二是继续提高寄宿生生活补助标准，小学生每人每天从1元提高到2元，初中生每人每天从1.5元提高到3元。深入开展扶困助学活动，救助500名贫困高中生；三是加强乡镇综合文化站建设，保证为每个村委会农民免费放映12场电影；四是加大敬老院改造力度，完成改造100张床位敬老院1所，使集中供养率达到25%；五是启动城镇居民医疗保险，逐步解决城镇居民看病难的问题；六是彻底解决偏僻边远地区农民用电问题；七是扩大全旗城镇集中供热面积，新增供热面积20万平米；八是在土贵乌拉镇新建改造维修小街巷5000米，进一步改善镇容镇貌和居民出行条件；九是新建3000平米容纳50户左右的廉租房一处，切实解决城镇居民住房困难的问题；十是继续完善农村合作医疗，确保农村常住人口参合率达到100%。

    十、坚定不移地牢记执政为民宗旨，推进政府管理创新，努力建设人民满意的服务型政府

    建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是人民的期望，也是政府追求的目标。

    让人民满意，体现在依法行政上。进一步转变政府职能，强化法治观念，严格按照法定权限和法定程序履行职责。进一步整治发展软环境，严肃查处乱作为、不作为的典型案件。深入推进政务公开和办事公开，健全行政问责制，提高政府执行力，做到按章办事、政令畅通。

    让人民满意，体现在勤政务实上。坚持以人为本、执政为民，在群众最“盼”上赢民心，在群众最“急”上见真情。提高工作效率，对有利于全旗发展的事情，对决定了的重大事项，一抓到底，绝不半途而废。

    让人民满意，体现在开拓创新上。政府工作人员要积极适应全面建成小康社会的新形势，始终保持昂扬向上和锐意进取的精神，创新行政理念，改进行政方式。建设学习型政府，思想上不断解放，观念上不断更新，工作上不断创新，使政府工作更具有时代性。

    让人民满意，体现在廉洁从政上。严格执行党风廉政建设的各项规定，坚决纠正部门和行业不正之风。推进廉政文化建设，搞好廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力营造廉政为民的清风正气。

    各位代表！2008年的发展蓝图已经绘就，关键在于抓好落实。站在新的更高的发展起点上，我们既感到责任重大，更感到使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的正确领导下，齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，为圆满完成年度目标任务，建设富裕、文明、和谐的新前旗而努力奋斗！