政 府 工 作 报 告
——2010年3月17日在察右前旗第十三届人民代表大会第四次会议上
旗长 张 军
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我旗发展史上极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机、特大干旱等不利因素的严峻考验，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，把“保工资、保运转、保重点项目”贯穿工作始终，以承办好全市第五届“两个文明”建设现场会为重要任务，强化措施，狠抓落实，较好地完成了旗十三届人大三次会议确定的各项任务，全旗呈现出经济平稳较快发展、政治安定团结、社会和谐稳定的良好局面。
初步核算，全年地区生产总值完成53.5亿元，增长15%（按可比价计算），其中第一产业增加值完成7.62亿元，下降3.1%；第二产业增加值完成31.95亿元，增长23.1%；第三产业增加值完成13.93亿元，增长16%；三次产业比例调整为14:60:26，产业结构进一步趋于合理。规模以上工业增加值完成26.4亿元，增长30.2%。全社会固定资产投资完成18.5亿元，增长5.1%。财政收入2.0018亿元，下降36.4%，完成市调整任务的100%。农民人均纯收入4332元，增长3.4%；城镇居民人均可支配收入12900元，增长14.2%。全社会消费品零售总额达到6.84亿元，增长18.8%。万元GDP能耗下降10.37%，达到3.33吨标煤。
（一）重点项目和园区建设持续推进，工业化进程不断加快
全面实施工业强旗战略，大力推进项目建设。全年共实施21个重点工业项目，完成固定资产投资5.8亿元。风电开发实现历史性突破，华电玫瑰营风电一期工程已完成投资2亿元。农畜产品加工能力进一步提高，星华源肉制品加工、北江食品色拉油罐装加工、伊利技改扩能等项目先后投入运营，13家规模以上农畜产品加工企业完成工业增加值12.7亿元, 占全部工业增加值的48%。化工建材产业顺利推进，鑫扬公司1.65万千伏安硅锰合金炉技改和国旺混凝土项目已建成投产。扶持企业发展取得明显成效，针对年初停产、半停产企业较多的实际，通过给予企业资金担保、减免税费等多方面的扶持，积极推进银企对接合作，共为企业解决贷款1.3亿元，受金融危机影响停产的24家企业全部恢复生产。
加大投资力度，不断推进园区建设。察哈尔生态工业园区全年累计投入3500万元，实施了白音大道、察哈尔大道、世纪大道等主干道和供水、排污、绿化等配套建设工程。投资400万元，新建了10千伏电网线路。收储建设用地2000亩，为园区发展提供了广阔空间。园区入驻企业达到57家，累计完成投资54亿元，其中年内完成投资3.5亿元，实现工业增加值13.97亿元，占全旗规模以上工业增加值的52.9%，实现税金6920万元。在拓展和完善察哈尔生态工业园区建设的同时，在土贵乌拉镇天皮山高载能三区投资400万元、新征用地800亩，规划了6平方公里的重化工园区，并有序推进了一期3平方公里的水、电、林、路等基础设施建设的前期工作，为土贵乌拉镇内高载能企业的搬迁整合提供了平台。
（二）设施农业和基地建设稳步发展，农牧业产业化有序推进
设施农业建设取得新突破。全年新上大、中型移动喷灌机56台（套），新打配套水源井64眼，新增喷灌面积1.5万亩。示范推广膜下滴灌1670亩。建成温室大棚680座，保护地蔬菜种植面积达到3900亩。通过实施农业综合开发项目，改造中低产田4500亩。投资1499万元实施了玫瑰营镇古营盘土地整理项目，新增高产稳产田16700亩。
种养业结构进一步优化。全旗以马铃薯、甜菜、玉米、瓜菜为主的种植面积占总播种面积的76.7%。建成300头以上的标准化奶牛园区6个，其中1000头以上的牧场化园区两处，全年奶牛存栏达到4.8万头，累计产奶15.3万吨。新建年出栏肉羊1000只以上的养殖场4个，规范发展乌拉哈乡青山等养羊专业村12个。积极探索肉牛养殖业，为乌拉哈乡二大营等3个肉牛养殖示范村引进西门达尔良种肉牛100头。肉类总产量达到4.11万吨。
惠农补贴资金管理、支付方式“一卡通”稳步实施，全年发放粮食直补、退耕还林补贴等各项惠农资金1.2亿元。高度重视扶贫开发，投入315万元，实施了巴音镇土城等4个行政村整体开发，使5029人受益。
以承办全市第五届“两个文明”建设现场会为契机，投资3亿多元，进一步加快了以土贵乌拉镇为主的城镇建设步伐。道路建设方面，投资5664万元完成了土贵乌拉镇松林大道、幸福路和平地泉南道路、民生小区道路等7条主干道拓宽建设工程，对11条4000延长米的小街巷进行了硬化。投资291万元，完成了镇内主干道两侧彩砖铺设及更换大理石道牙工程。公共设施建设方面，投资1393万元，完成了站前广场、灯光场、街心公园、体育场及土贵山纪松龄烈士纪念广场等公共活动场所改造建设工程，实施了土贵山公园、七层坡义务植树基地绿化完善工程。美化亮化方面，投资1465万元，完成了解放路、向阳街、红卫街的建筑物立面装饰美化、广告牌匾改造工程。投资363万元，在土贵乌拉镇和工业园区主要街道安装各具特色路灯524基。既有建筑节能改造方面，投资750万元，完成了安居公寓等3.5万平方米住宅楼节能改造。房地产开发方面，引进资金1.5亿元开发建设了温馨花园、怡佳苑、学府花园等10个住宅小区。镇容秩序管理方面，突出解决了马路市场、私搭滥建的问题。投资80万元，新购置环卫车9辆和垃圾箱150个。通过解决困难群体实现就业，新增环卫工150人，强化了城镇环境卫生的监督和管理。投资3000万元日处理能力1万吨的土贵乌拉镇污水处理厂已开工建设。完成了平地泉镇“农家乐餐饮一条街”及2500延长米排污建设工程。
（四）商贸流通蓬勃发展，第三产业活力增强
配合市政府办公厅完成了《乌兰察布市综合现代物流园区控制性详细规划》。全年引进商贸物流资金2亿元，平地泉镇集贸市场、南村蔬菜批零市场和海鑫有限责任公司恒温仓储库先后建成并投入运营。以利丰汽车城、捷通汽车城、华驰工贸北京现代4S店为代表的整车销售市场进一步发展壮大。总投资1200万元的土贵乌拉镇新华集贸市场和总投资3000万元的金海龙工贸整车销售项目汽车展厅，主体工程已全部完工。继续实施“万村千乡市场工程”，新建和改造标准化农家店29家。全面开展“家电下乡”活动，销售家电下乡产品2208台（件），销售额实现322万元，补贴农户61万元。金融业快速发展，全年实现贷款余额6.38亿元。开元、泰富、金立3家小额贷款公司落驻我旗开展业务，实现了民间资本进入我旗金融业的零的突破。全年直接利用外资348万美元；实现出口创汇83.5万美元，增长46%。
（五）基础设施建设投资力度加大，发展环境得到有效改善
抓住国家“扩内需、保增长”的政策机遇，全年共争取到上级拉动内需项目10大类42个，到位新增中央预算内投资6923万元，争取国家和自治区预算内投资项目16个，到位资金1792万元，全旗基础设施建设投资力度明显加大。通村公路建设扎实推进，投资1145万元，完成了高宏店至老官路12.55公里的通村油路和乌拉哈至兴隆公路等5条总长56.5公里的通村砂石路建设工程。投资1113万元，建成农村人畜饮水工程21处，农村16634人、14870头（只）牲畜的饮水安全问题得到解决。投资423万元，实施了韩庆坝水库除险加固工程。完成人工造林、封山育林和小流域治理等重点生态工程13万亩，实施达尔登大道等通道绿化21.3公里。投资550万元，完成了平地泉35千伏变电站扩容改造。投入170万元，集中抓了平地泉镇白家地等21个新农村试点村的“一池三改”、“五站一室”等17个建设项目。
（六）圆满承办全市第五届“两个文明”建设现场会，物质文明和精神文明成果得到充分展示
按照“以会促建、以会促创”的原则，经过全旗上下共同努力，集中力量抓了土贵山主题公园、平地泉镇南村新农村建设和土贵乌拉镇街景美化等19个亮点工程，精心组织了具有我旗特色的文艺汇演、书法、绘画、摄影、民族民间工艺品大赛，深入开展了五个“十佳”、执法部门优质服务评选等一系列群众性的精神文明创建活动。拍摄了大型电视专题片《战地黄花》，编辑出版了《草原骄子》、《察哈尔民俗文化》、《庙子沟与大坝沟古文化遗址》等书籍和《风采察右前旗》画册，恢复修建了八苏木、乌拉哈两座敖包，新建了吉祥敖包。通过圆满承办全市第五届“两个文明”建设现场会，充分展示了我旗民族团结、社会和谐的崭新形象，促进了对外交流，坚定了各级干部群众加快发展的信心和决心，有力推动了全旗经济社会又好又快发展。
（七）各项事业协调发展，社会大局保持稳定
全年用于民生方面的投入达到1.2亿元，增长33.3%。城乡低保覆盖面继续扩大，分别达到6954人和20137人，共发放低保金3413万元。五保供养对象达到2081人，其中集中供养对象550人，集中供养率为26.4%。城乡贫困群众医疗救助达3722人（次），支出医疗救助金186万元。面对特大旱灾，全面落实“千名干部下基层”和旗领导包乡、部门包村的措施，共为受灾农民筹集发放救灾款400多万元，调运马铃薯籽种8100吨，饲草料1.1万吨。
继续扩大社保覆盖面，重点解决了民办教师、农村“六大员”等特殊群体参加养老保险的问题。企业职工参保人数达到9744人，支出养老金6250万元。参加养老保险的173名失地农民已有105人享受养老金。高度重视就业和再就业工作，安置“4050”人员就业179人，下岗失业人员实现再就业1426人，农村剩余劳动力转移就业27796人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
积极实施新型农村合作医疗，常住农民参合率达到100%，报销医疗费1268万元，受益农民16710人（次）。城镇职工、居民医疗保险参保人数分别达到17708人和29568人，报销医疗费1143万元。争取上级医疗补助款1818万元，将全旗关闭破产国有企业退休的3570人全部纳入城镇职工基本医疗保险范畴。旗医院通过体制改革，改办为市中心医院分院，管理水平、医疗条件得到根本改善，就医人数明显增多，年实现营业额400万元，同比增长70%。人口和计划生育工作常抓不懈，全旗人口出生率为5.03‰，符合政策生育率为93%。
教育基础设施进一步改善，教育资金得到保障。投入3904万元，实施了第二中学、实验小学等8所学校的校舍建设工程。全年拨付义务教育保障经费 1520万元。进一步完善教育资助体系，发放贫困学生救助金40万元，使800余名家庭贫困学生顺利入学，为154名贫困大学生解决生源地贴息贷款86万元。加强教师队伍管理，教育教学质量不断提高，中考连续3年在全市名列前茅，高考成绩大幅度提升。
积极开展送文化下乡、消夏广场文化和全民健身活动，为乡村送书3500册，为农民群众放映电影1550场，乌兰牧骑完成公益演出52场（次）。全面落实党的民族宗教政策，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。深入开展“平安察右前旗”创建活动，加强社会治安综合治理，有力维护了社会大局稳定。严格执行安全生产责任制，安全生产形势良好。高度重视人民群众来信来访，认真落实领导干部接访制度，群众关心的一些热点、难点问题和一批历史遗留问题得到妥善解决。通过恢复组建保安公司，一大批下岗复转军人得到安置。顺利完成了百货大楼转制工作，解决了职工的后顾之忧。编制、档案、统计、气象、工青妇、老干部、残疾人等各项事业都取得了新成绩。税务、工商、质量技术监督、食品药品监督等部门为全旗经济发展做出了积极贡献。
（八）政府自身建设取得新成效，依法行政水平进一步提升
严格履行职责，维护旗委的集中统一领导，主动接受旗人大及其常委会工作监督，定期向旗政协通报情况。全年办理人大代表建议39件、政协委员提案53件，办复率100%。广泛听取人民团体和社会各界人士对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制不断完善。深入开展学习实践科学发展观活动，大力推动政府职能转变，社会管理和公共服务水平不断提升。认真执行党风廉政建设责任制，强化审计监督和执法监察，切实维护了广大群众的合法权益。加强公务员队伍管理，对人事、教育、卫生等8个科局的环节干部进行了轮岗。顺利完成了第七届村民委员会换届工作，村民自治管理得到加强。扎实开展“五五”普法宣传教育，法律服务水平和依法行政水平明显提高。
年初,旗政府在十三届三次人民代表大会上承诺的“九件实事”全部完成。一是积极落实就业、再就业政策措施，全年城镇新增就业2806人。二是投资3200万元，建筑面积16000平方米的旗医院综合楼已完成主体4层建设。投资60万元建设的15所标准化村级卫生室已全部竣工。三是投资158万元，新打2眼机电井并配套相关附属设施的土贵乌拉镇水源井建设工程已投入使用。四是投资1980万元，建设471套的二期、三期廉租房工程，主体工程已完工。为城镇低保困难家庭人均住房不足13平米的610户、1449人发放廉租住房租赁补贴60万元。五是投资26万元，建筑面积300平方米的土贵乌拉镇综合文化站已投入使用。六是投资280万元，建筑面积1930平方米、可容纳150人的旗综合福利院已竣工。七是投资180万元，完成了土贵山、新华两个社区的办公活动场所建设工程。八是新建完成了1550座农村户用沼气池。九是投资500万元的城镇报警监控系统全面投入使用。
各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机和自然灾害不利因素的严峻考验，全旗经济社会保持了平稳较快发展。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族人民共同努力的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向一年来大力支持和帮助政府工作，为察右前旗发展作出贡献的人大代表、政协委员、各级领导、离退休老同志、各界人士和全旗各族干部群众以及驻旗武警消防部队官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量较小，产业结构不优，特别受国际金融危机影响，部分行业和企业生产经营还比较困难。二是财政收支矛盾突出，保工资、保民生、保稳定、保运转的压力增大。三是大型规模以上企业偏少，产业化项目不多，非资源型产业发展滞后，后备项目不足，难以适应全旗人民群众日益增长的物质文化需求。四是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收的难度较大。五是城镇化建设水平相对较低，市政基础设施建设欠账多。六是社会保障体系还不健全，部分群众生活还比较困难，改善民生任务仍然十分繁重。七是个别部门和干部的服务意识、工作作风、办事效率和依法行政能力还有待提高，真抓实干的力度还不够。对于这些困难和问题，我们务必高度重视，在今后的工作中采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展的关键之年，也是我旗经受金融危机冲击和严重旱灾影响后，抢抓机遇、加快发展的重要一年。全力做好今年的各项工作，对于全面落实旗委十二届五次全委（扩大）会议确定的发展思路和工作重点，努力开创我旗经济社会发展的新局面，具有十分重要的意义。
2010年政府工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面贯彻上级党委、政府决策部署和旗委十二届五次全委（扩大）会议精神，着力调整经济结构，加快转变经济发展方式，把“保增长，保民生，保稳定”作为首要任务，突出抓好招商引资与项目建设，进一步做大经济总量，稳步提升财政收入和城乡人民收入水平；重点抓好“511工程”（农业生产“五项建设”、本届政府任期内实现工业增加值翻一番、城镇建设实现一个突破）建设，全面推进“三化”进程；更加注重社会保障，着力推动民生事业发展和社会和谐稳定，努力实现全旗经济社会又好又快发展，为促进“十二五”时期加速发展奠定坚实基础。
今年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长19%；财政收入增长13.6%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元GDP能耗下降9.02%。
为确保实现上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作。
（一）抓好招商引资和项目争取，促进固定资产投资较快增长
一要加大项目储备申报。加强与上级部门联系沟通，有针对性地做好项目对接工作，争取在农村危旧房和电网改造、节水灌溉、乡村公路、校安工程和城镇建设等方面取得重大突破,确保我旗争取项目资金位于全市前列。抓好“十二五”规划编制工作，争取我旗更多项目进入国家、自治区投资计划。
二要狠抓招商引资工作。依托我旗交通区位优势和良好的工业发展平台，积极主动承接发达地区的产业和项目转移，力争在特色农畜产品加工、重化工产业和劳动密集型行业等领域取得新突破。认真贯彻“前党发〔2010〕1号”文件《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，安排招商引资专项经费500万元，对全旗各级各部门分解招商引资任务，严格落实考核奖惩措施，确保实现92个项目、23亿元的招商引资目标，力争当年完成固定资产投资14.6亿元。
三要强化服务管理。通过成立招商引资领导小组，建立完善项目推进机制，搞好在建项目的协调服务工作，确保顺利实施。积极做好新建项目立项审批等前期工作，促使尽快开工建设。抓好签约未开工项目的协调督促和重点项目的落地服务工作，力促一批项目早建成、早见效，及早转化为财税成果。
（二）突出重点项目和工业园区建设，促进工业经济优化升级
一是要抓好重点项目建设。积极推进煤炭资源开发利用进程，促成年产原煤120万吨的马莲滩煤矿开采项目开工建设。支持重化工企业进行技术改造和产能扩张，重点抓好多蒙德公司醋酸乙烯一期工程建设和中联、鑫扬两家公司合金冶炼炉技改扩建项目。做大做强农畜产品加工业，加快博仓薯业全粉加工、天辅乳业液态奶和北江食品公司饼干加工等项目建设进度；扩大草原生态食品公司生产规模，促使肝素钠生产项目开工建设，不断促进农畜产品向精深加工转变。抓住国家鼓励清洁能源开发利用的有利时机，加快推进华电玫瑰营一期4.93万千瓦风电项目建设进度，确保年内发电入网；全力推进华电玫瑰营二期20万千瓦风电项目和1万千瓦太阳能发电项目，促使尽快开工建设。大力发展非资源型产业，积极推进润源公司液态地膜、林峰公司稀土浮选药剂和六合电子公司高压化成箔项目，构筑多元化产业体系。发展劳动密集型产业，确保羊绒衫加工、机制地毯等项目年内开工建设。对接好平地泉热电联产、山西顺发热电公司秸秆发电、鲁南纸业公司电解电容器纸、北京华睿新能源公司太阳能发电及设备制造等意向性项目，进一步提高项目落地率。
二是要落实扶持企业发展各项政策。积极研究落实国家产业调整振兴规划及自治区经济社会发展政策，争取将我旗重点产业项目列入区、市重大产业项目布局，在项目贴息、技术改造等方面争取更多的资金支持。坚持资源配置向重点企业倾斜，继续扶持富广公司、博天糖业、伊利乳业等龙头企业，使其产量效益进一步提高。通过政策扶持和利益引导，推进现有高载能企业向重化工园区搬迁技改，形成规模集聚发展。
三是要加快“两大园区”规划建设。察哈尔生态工业园区计划投资5500万元，完成6条8.2公里道路建设和集中供水工程。将园区25公里的农用电网改造为工业电网，完成用地收储1000亩，科学编制总体发展规划和环评规划，提高园区承载和服务能力。察哈尔重化工园区加快推进一期3平方公里的水、电、路、林等基础设施建设，尽快实现“三通一平”。按照《土贵乌拉镇后山高载能企业整体搬迁改造工作方案》，确保年内完成土贵乌拉镇高载能企业向重化工园区的整合搬迁，努力形成“两大园区”同步发展的新格局。
四是要加强节能减排工作。严格控制高耗能、高污染项目建设，坚决淘汰落后产能。认真落实新上项目环评和“三同时”制度，加强工业、建筑等重点领域和重点企业的监管。重点抓好博天糖业、永胜化肥和富广、牛妈妈、蒙帝、天辅等企业污水处理厂建设，确保实现达标排放。鼓励和扶持有条件的企业进行技术改造，引导企业走清洁生产和循环发展之路，确保完成“十一五”节能减排工作目标。
五是要抓好土地和矿产资源管理。坚持节约用地，科学制定年度用地计划。加强土地市场管理，充分发挥土地储备中心职能，确保年内实现净收益2000万元。按照我旗出台的《进一步推进矿产资源开发整合与整治工作的实施方案》，加大矿业秩序整顿和资源整合力度，解决矿产资源开发的小、散、滥问题，推动优势资源向优势企业集中，提高资源综合利用率。
（三）加快农业生产“五项”建设，促进农村发展和农民增收
一要大力发展设施农业，增强农业综合生产能力。按照市委提出“三年消灭大水漫灌”的总体要求，全面推广喷灌、微灌、膜下滴灌、地下渗灌等节水措施和技术，逐步对现有水浇地进行节水改造。今年重点完成膜下滴灌5万亩，新安装大中型喷灌机16套、新增喷灌面积8000亩，新建日光温室、大棚各500座，使全旗设施农业面积达到7万亩。大力推广农业机械配套建设，切实提高农业综合生产能力。全年安排农作物总播种面积65万亩，其中粮食作物48万亩，经济作物17万亩，力争粮食产量达到2亿斤。
二要加强种养基地建设，提高农牧业发展质量。按照市委、市政府提出打造“中国薯都”的战略部署，围绕富广公司、博仓薯业等马铃薯加工企业，马铃薯种植面积要稳定在20万亩。依托博天糖业，通过提高甜菜收购保护价和补贴生产资料及种植费等方式，甜菜种植面积扩大到7万亩，力争产量达到23万吨。坚持“为养而种”，玉米种植要达到25万亩。做大做优瓜菜产业，安排种植面积7万亩，重点抓好以平地泉镇南村、巴音镇水泉村为主的温室有机蔬菜种植，促使蔬菜产业向规范化、品牌化发展。
加快推进奶牛养殖基地建设，以伊利、天辅等企业为重点，年内要完成宏星奶牛园区、洲源牧场园区等11个500头以上的标准化奶牛养殖园区建设，其中牧场化养殖园区要达到3个。年末，奶牛存栏达到5.77万头，其中产奶奶牛达到3.4万头，鲜奶产量达到17万吨。
三要加大畜种结构调整力度，大力发展特色养殖业。按照“东西两山养肉牛”的发展格局，肉牛产业走规模扩张之路，以“繁育分离”的模式，在乌拉哈、黄茂营等东山新黄公路沿线，每年发展5个纯繁专业村；在三岔口等西山沿线，每年发展5个育肥专业村。通过实施“三补一送”（补优质畜，补饲料，补棚圈和送科技）政策，按照每头补贴1000元，为乌拉哈乡二大营、巴音镇碱滩等13个肉牛养殖示范村，引进西门达尔基础母牛1500头。肉羊产业走提质增效之路，通过落实草畜平衡制度和压减存栏头数，推进肉羊品种改良和舍饲圈养，年末基础母羊稳定在30万只，出栏80万只。生猪、肉鸡产业走龙头和基地带动之路，抓住“双汇”扩大生产规模的机遇，以土贵乌拉镇元旦山肉鸡养殖、三岔口乡西五洲生猪养殖等为示范带动，年出栏育肥猪20万口，肉鸡年饲养量200万只。培育扩大野猪、獭兔、柴鸡等特色养殖覆盖面，努力提高农民来自养殖业的收入。
四要巩固扩大生态建设成果，提高退耕地综合利用率。稳步推进集体林权制度改革，坚定不移地落实围封禁牧政策，继续组织实施好国家重点生态工程，对现有27.6万亩退耕地进行科学规划，年内完成柠条、羊柴“双10000亩”种植加密和退耕地“双5000亩”优质牧草、中药材间种工程，完成7万亩沙打旺与紫花苜蓿混播工程，促进舍饲畜牧业健康发展。
五要加强科技服务体系建设，提升农牧业产业化经营水平。制定科技特派员招聘奖励办法，组织科技特派人员对重点产业项目进行承包或领办，引导有资质和乡土技术人员深入生产一线进行技术指导和生产服务，提高科技对经济增长的贡献率。通过政策扶持，促进现有农畜产品加工企业加快技术改造和新产品开发，促进精深加工和就地转化增值，推进工业与农业互动发展，逐步打造特色农畜产品生产加工基地。支持专业大户、农民创业带头人创办和领办农民专业合作经济组织，大力发展订单农业，促进产销衔接，提升农牧业产业化经营水平。
在推进农业生产“五项建设”的同时，切实改善农村基础条件，不断深化农村综合改革。重点抓好平地泉至隆盛庄62公里三级油路改建工程和36公里通村公路建设工程。新建土贵乌拉镇红旗35千伏变电站一处。继续加大对21个新农村试点村基础设施建设力度。坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以多种形式流转耕地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化农村金融体制改革，大力推进林权、土地使用权抵押贷款，拓宽农村有效担保物范围。扩大政策性农业保险覆盖面，降低农业风险。
（四）坚持规划建设管理同步并重，不断完善城镇综合服务功能
一是坚持高起点规划。按照“两城三区”的发展思路，聘请上海同济大学规划设计院完成土贵乌拉镇第四轮总体规划修编和控制性详细规划，使土贵乌拉镇城区面积从现有的7平方公里拓展到15平方公里，以“双城双心、四轴多区”的功能结构，逐步将土贵乌拉镇建成具有民族特色宜居休闲的新城镇。按照卫星城镇定位，开展平地泉镇镇域规划，加快完善全旗村镇体系规划，以规划引领城乡建设。
二是加快土贵乌拉镇建设。按照新区建设和旧区改造同步并举的原则，年内投资5.83亿元，加快以土贵乌拉镇为重点的城镇建设步伐。要开发好新城区。加快推进土贵乌拉镇高载能企业搬迁技改步伐，彻底解决环境污染，为新区建设发展腾出空间。按照“功能完善、环境优美、设施配套、生态宜居”的发展定位，重点抓好“三纵两横”主干道及配套管网和供水水源地建设；加快推进行政服务中心、体育馆、文化大厦及第三中学等公共设施建设，鼓励有条件的单位先行搬迁，年内实现新区建设初具规模。要改造好旧城区。加大道路建设力度，重点抓好安全街、望海路、红卫街北段拓宽改造和背街小巷治理硬化工程。加强公共活动场所建设，按照土贵山公园总体规划，重点抓好土贵山公园断崖浮雕、小广场及南侧水景工程和红卫街沿线山体大型立面浮雕建设工程，分区实施好土贵山绿化、美化工程，努力将其打造成集历史文化、山水景观为一体的休闲性园林公园。将政府大院原址改造成为功能完善的中心广场，对体育场进行标准化改造建设。继续实施亮化绿化工程，重点抓好松林大道、红卫街北段等街道路灯安装和绿化工程。加快完善基础设施建设，加大自来水和供热管网配套改造力度，着力抓好解放路以北集中供热建设工程，加快推进污水处理厂后续工程，启动实施无害化生活垃圾处理场建设，提高集中供水供热和垃圾污水处理能力。完成既有建筑节能改造3.5万平方米。按照《土贵乌拉镇旧区危旧房改造实施意见（试行）》，重点抓好政府大院周边地区及幸福路以北危旧房的综合开发。启动干部职工住房公积金，稳定扩大住房消费。年内要引进开发资金1.12亿元，完成15万平米商住楼建设。
三是提高城镇综合管理水平。进一步开展以镇容卫生、交通秩序为重点的综合整治工作，规范商业门点和小商小贩的经营行为，加大对环卫基础设施投入，提高环境卫生保洁能力。加强对房地产开发单位的管理，组建物业管理公司，提高小区服务功能和水平，努力创造宜居休闲环境。
（五）突出发展商贸物流和文化旅游，努力提升现代服务业
加快发展商贸物流业。以乌兰察布市综合现代物流园区为载体，加快金海龙工贸汽车配件加工和安顺汽贸、历洲汽贸、华驰工贸、捷通汽贸二期、利丰汽贸三期等项目建设，着力打造汽车销售中心。积极促使海江、宁远等现有物流企业提升经营水平，抓好苏集集散油库和烟草储备库项目建设。借助兴准运煤专线的重新启动建设，做好新风煤炭批零市场的规划与建设工作。抓住集张铁路运营通车和110国道拓宽改造的有利条件，加快建设物流中心。
培育发展文化旅游业。深入挖掘和整合民族、历史和文化资源，努力打造察哈尔文化。着力做好旅游资源开发论证，组织编制全旗文化旅游产业发展总体规划，力争将黄旗海湿地恢复治理纳入国家和自治区“十二五”湿地保护投资的大盘子。围绕市场消费和平地泉“农家乐餐饮一条街”运营，加快推进平地泉镇白家地生态农业观光园和林果采摘园及巴音镇谷力脑包蒙古大营建设，着力打造具有我旗特色的绿色餐饮、农业观光和民俗风情休闲游品牌。
积极发展现代服务业。围绕土贵乌拉镇总体规划建设，加快商业街区开发。全力促成察哈尔生态工业园区博城广宇置业星级宾馆落地建设，进一步提高服务接待能力。着力抓好平地泉南村蔬菜批零市场二期工程和土贵乌拉镇北商城建设。积极推动商贸、住宿、餐饮等传统服务业提档升级，着力引进信息咨询、中介保险、休闲娱乐等现代服务业。继续实施“万村千乡市场工程”，认真落实“家电、汽车下乡”优惠政策，规范酒类、牲畜屠宰市场管理，逐步形成城乡共同发展的第三产业新格局。
（六）扎实做好财税金融工作，提高公共财政保障能力
高度重视财税工作。巩固增强现有税源，积极挖掘和培育新税源，做好税源测算和监控，强化税收征缴和上级转移支付资金争取力度，努力实现经济发展与财税递增的良性互动。按照“有保有压、统筹兼顾、勤俭办事”的原则，细化部门预算，强化支出管理，在确保工资、民生、稳定的前提下，集中财力解决扩大内需配套和土贵乌拉镇新区规划建设、旧区改造等资金需求。继续坚持和完善政府采购、国库集中支付、投资评审、报账制、“一卡通”等制度。强化财政各类资金的审计监督和内部监督，建立健全事前预算、事中监督、事后评价相结合的财政监督机制，全面推进财政科学化、精细化管理。
加大金融支持力度。加强城投公司筹融资平台建设，建立金融诚信制度，促进银政、银企合作，解决城乡基础设施建设和中小企业发展融资难的问题。引导金融行业调整信贷结构，扩大信贷规模，加大对重点项目、龙头企业的信贷支持。
（七）落实就业和社会保障各项措施，扎实为民办好实事
努力做好就业和再就业工作。全面落实扶持创业优惠政策，全年发放小额担保贷款660万元，实现城镇安置就业2900人，农民转移就业28600人，确保“零就业”家庭动态消零。积极开展“定向式”、“订单式”技能培训，完成农村转移劳动力培训1500人，城镇就业再就业培训2000人。加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益，确保各类用人单位执法监察面达到100%，劳动合同签定率达到98%以上。
加强社会保障体系建设。完善城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险和城镇居民医疗保险体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。强化征地拆迁安置补偿，深入推进失地农民养老保险工作。严格规范城乡低保审批程序，切实做到分类施保、动态监管，着力保障低收入群众基本生活。完善城乡社会救助体系，抓好城乡困难群众生活救助、医疗救助、教育救助和临时救助工作。
不断提高城乡居民收入水平。落实国家工资政策，稳步提高行政事业单位工作人员、离退休人员工资标准和待遇。鼓励和监督企业严格执行最低工资和缴纳“五险”制度，不断提高职工工资水平。有计划地提高村干部工资标准。发展壮大优势主导产业，通过产业发展带动农民增收；严格落实粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，通过政策兑现实现农民增收；引导农村剩余劳动力向城镇和经济发达地区有序转移，通过劳务输出增加农民非农收入。
竭力为民办好实事。年内旗人民政府承诺为人民群众办好10件实事。一是城镇低保对象补差水平月均提高30元，农村低保对象保障标准年均提高180元。城镇居民基本医疗保险补贴标准每人每年提高40元，达到120元。企业退休人员养老金标准月均提高120元以上。二是对土贵乌拉镇北高载能企业全部实行搬迁技改，不断拓展城区空间，切实改善土贵乌拉镇人居环境。三是投资1050万元，完成10000平方米廉租房建设。投资3000万元，实施推进平地泉镇民生小区和土贵乌拉镇移民区建设，完成移民搬迁460户。四是投资750万元，完成500户农村危旧房改造。投资325万元，新建农村户用沼气池650座。五是新建土贵乌拉镇居民集中供水厂和实施自来水系统改造工程。六是投资1031万元，建设饮水安全工程20处，解决14904人、9500头（只）牲畜的饮水安全问题。七是投资400万元，完成4个社区办公活动场所建设。八是投资380万元，完成13条4000延长米背街小巷改造硬化工程。九是加大教育保障工程建设力度，加固、重建校舍10万平方米。十是推进“一杯奶”生育关怀行动，确保农村政策内孕期妇女受益。
（八）协调发展各项事业，促进社会全面进步
优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制，认真实施校舍安全工程，年内完成总工程量的70%以上。推进新一轮中小学布局调整，优化教育资源配置。加强教师队伍管理和学生素质教育，不断提升办学水平和教育质量，积极推进第三中学搬迁新建工作，重点打造初级中学品牌学校。
大力发展卫生计生事业。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，努力提高新型农村合作医疗参合率和筹资水平。加快旗医院综合楼建设进度，完善旗乡村三级卫生服务网络。深入开展食品药品安全整治活动，保障人民群众饮食和用药安全。以稳定低生育水平为目标，严格落实责任追究和奖惩制度，确保全面完成人口和计划生育工作任务。
加快发展文化广播事业。加强文化基础设施建设，新建三岔口、平地泉、巴音3个乡镇文化站。积极开展送书下乡、农村电影公益放映和全民健身活动，继续推进广播电视“村村通”工程。进一步做好全旗文史资料的整理编撰和非物质文化遗产的挖掘工作，组织开展“十二五”文物古遗址保护的规划编制。
（九）加强民主法治建设，维护社会大局和谐稳定
继续开展“五五”普法宣传教育活动，全面推进依法治旗进程。加强社会治安综合治理，深入推进创建“平安察右前旗”活动。按照《内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设方案》，全面开展视频监控报警联网系统建设，增强处置应急突发事件能力。严厉打击各种违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。高度重视信访和人民调解工作，继续推进旗领导接访制和包案制落实，及时解决人民群众反映的热点、难点问题。狠抓安全生产责任落实，加大矿山企业、学校、交通等重点领域、重点行业的监管力度，确保人民群众生命财产安全。
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动。加强各民族团结，尊重群众信仰自由，严厉打击邪教和地下黑教活动。认真组织开展第六次全国人口普查，积极实施妇女、儿童“两个发展纲要”，切实加强残疾人工作，重视和发挥工青妇等群团组织和各类协会的桥梁纽带作用。统筹抓好武装兵役、档案、人防、气象、老干部和关心下一代等工作，促进各项事业全面协调发展。
（十）加强政府自身建设，全面提高行政能力
一是要加快政府职能转变。继续深化行政管理体制改革，全面完成政府机构改革工作任务。在加强经济调节、市场监管的同时，注重社会管理和公共服务职能作用的发挥，把主要工作精力和公共资源用在经济发展、社会事业和解决民生问题上。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，促进政府工作科学化、民主化和制度化。完善各类应急预案，提高政府应对突发公共事件的应急处置能力。
二是要全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受旗人大及其常委会的依法监督，积极支持旗政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、建议和提案的办理质量。加大政府信息公开力度，加强廉政建设和公务员队伍建设，切实增强政府工作的透明度和公信力。全面落实行政执法责任制，规范行政行为。
三是要切实加强作风建设。围绕建设服务型政府、责任政府，树立亲民敬业、履职尽责、务实高效的政风。坚持深入实际、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。坚持廉洁从政、从严治政，严格管理监督，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在科学发展观的指引下，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督下，紧紧依靠全旗各族人民，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”目标任务，开创察右前旗经济社会发展新局面而努力奋斗！
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