察右前旗人民政府办公室关于印发《察右前旗落实国务院重点任务分工方案》的通知

各乡镇人民政府、旗直各有关单位：

经旗人民政府研究决定，现将《察右前旗落实国务院重点任务分工方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年8月18日

（此件公开发布）

察右前旗落实国务院《“十四五”中医药 发展规划》重点任务分工方案

根据《内蒙古自治区“十四五” 中医药（蒙医药）规划》和《内蒙古自治区落实国务院重点任务分工方案》文件精神，为全面推动我旗“十四五”期间中医药（蒙医药）重点任务、重大项目和重大改革举措落实落地，特制定《察右前旗落实国务院重点任务分工方案》。

一、指导思想

紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重、中西医结合方针，充分遵循中医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以推进继承创新为主题，以提升发展水平为中心，以完善政策机制为重点，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业振兴发展，为全面建成小康社会做出积极贡献。

二、发展目标

到2025年，实现人人基本享有中医药服务。中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高，中医药在经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务网络更加健全，中医药健康服务能力明显增强，服务领域不断拓宽，中医医疗服务体系进一步完善，中医药文化氛围更加浓厚，中医药服务可得性、可及性明显改善，有效减轻群众医疗负担。公民中医健康文化素养达到20％以上。

三、重点任务

（一）推进中医药（蒙医药）资源均衡布局

1.强化蒙中医院资源配置。依法保障蒙中医院稳步发展，支持社会力量举办非营利性中医（蒙医）专科医院、门诊部，鼓励中医（蒙医）专长医师备案中医（蒙医）传统诊所，保持中医（蒙医）医疗机构增长率平均每年不低于10%。（中医药管理局、卫生健康委员会，排在第一位的为牵头单位，下同）

2.优化蒙中医院整体布局。支持蒙中医院提标扩能，提升综合服务能力，指导和帮扶基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）服务；利用一年时间，实现中医（蒙医）医疗机构全覆盖、基层医疗卫生机构中医馆（蒙医馆）全覆盖。（中医药管理局、发展和改革委员会、卫生健康委员会）

（二）推进构建优质高效中医药（蒙医药）服务体系

3.打造中医药（蒙医药）高地。依托现有中医（蒙医）优质医疗资源，推进区域中医（蒙医）医疗中心建设，发挥示范带动作用的中医药（蒙医药）医、教、研发展新高地。（中医药管理局、卫生健康委员会、发展和改革委员会）

4.做大做优中医（蒙医）骨干。推进蒙中医院特色重点科室建设，持续改善基础设施条件，优化就医环境，2023年康复科达到市级重点学科水平。（中医药管理局、发展和改革委员会、卫生健康委员会）

5.做实做好中医（蒙医）服务基础。按照基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，持续加强蒙中医院和基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）科室建设。3年内，50%基层中医馆（蒙医馆）提档升级，50%村卫生室建设中医阁（蒙医阁）。到2025年，蒙中医院达到二级甲等标准，基层中医馆（蒙医馆）全部达到升级标准。（中医药管理局、卫生健康委员会、人力资源和社会保障局、文化和旅游局、医疗保障局）

6.做全其他医疗机构中医药（蒙医药）科室。强化旗人民医院中医（蒙医）临床科室、中药（蒙药）房建设。到2025年，人民医院设置中医（蒙医）科。（卫生健康委员会、中医药管理局）

7.发展社会办中医（蒙医）医疗机构。支持社会力量备案中医（蒙医）传统诊所，鼓励有资质的名老中医（蒙医）举办中医（蒙医）连锁诊所，有条件的中医（蒙医）诊所可参加家庭医生服务团队开展签约服务。（卫生健康委员会、中医药管理局）

三、推进中医药（蒙医药）健康服务能力提升

8.促进蒙中医院高质量发展。建立健全现代医院管理制度，明确蒙中医院发展定位，持续强化以中医药（蒙医药）为主的办院模式和服务功能,提升医疗服务质量，提升医院管理水平，提升医院文化内涵，提升患者就医体验，打造旗域中医（蒙医）区域医疗中心。（中医药管理局、卫生健康委员会）

9.推进中医（蒙医）治未病健康工程升级。健全治未病服务体系。蒙中医院逐步扩大治未病科服务范围，针对重点人群和慢性病患者持续开展中医（蒙医）健康管理，在基本公共卫生服务项目中丰富中医（蒙医）治未病内容，鼓励家庭医生团队提供中医（蒙医）治未病签约服务内容，推广一批中医（蒙医）治未病服务方案。（中医药管理局、卫生健康委员会）

10.建设中医（蒙医）优势专科集群。借鉴国家、自治区、乌兰察布市区域中医医疗中心临床专科优势，围绕中医（蒙医）骨伤、皮肤、肛肠、针灸、五疗、妇科、儿科以及心脑血管病、肿瘤、脾胃病、血液病、肾病、周围血管病等特色优势专科专病，建立覆盖旗域同专业中医（蒙医）优势专科群，辐射带动基层医疗卫生机构，进一步巩固扩大优势，整体带动特色发展和服务能力提升。每3年形成3个以上中医（蒙医）优势专科集群。（中医药管理局、卫生健康委员会）

11.提升中医（蒙医）特色康复能力。加强蒙中医院康复科建设，设置中医（蒙医）康复治疗室，针对优势病种形成推广一批中医（蒙医）特色康复技术和方案。鼓励社会办医建设康复中心、康复医院。（中医药管理局、卫生健康委员会、教育体育局、医疗保障局、残联）

四、推进中医药（蒙医药）应急处置能力

12.建设中医疫病防治基地。规范设置发热门诊及隔离留观病区、隔离病房；建成生物安全二级以上水平PCR实验室，提升快速核酸检测能力；建设应急移动医院，配置移动CT、移动核酸检测实验室、移动中药房、负压救护车、后勤保障车等。（中医药管理局、发展和改革委员会）

13.建设中医紧急医学救援队伍。建立中医药应对重大突发公共卫生事件和疫病防治骨干人才人才库，强化中医 紧急医学救援和疫病防治相关重点学科建设，培养一批学科带头人和学科团队，辐射带动全旗中医（蒙医）疫病应急救治能力的提升。强化应急救治物资储备，满足急危重症救治需求，提升蒙中医院院前急救能力。（中医药管理局、卫生健康委员会）

14.加强中医（蒙医）医院应急救治能力。推动蒙中医院急诊、重症、呼吸、检验等相关科室建设，建成可转化传染病区、可转化ICU,全部具备独立核酸检测能力。（中医药管理局、卫生健康委员会）

15.建设中医（蒙医）应急规范医院。按照国家卫生应急物资储备目录，蒙中医院投入专项资金，建设应急储备库，储备一定数量的应急物资和相应的药品，配备疾病控制方面的卫生防护用品、消毒消杀药品、后勤保障物资等，并加强应急规范化培训，形成快速响应的规范化应急处置体系。（卫生健康委员会、中医药管理局）

五、推进基层中医药（蒙医药）工作

16.创建全国基层中医药工作示范旗。建立持续稳定的投入机制和扶持促进政策机制，打造服务网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范和防治康养融合发展的中 医药（蒙医药）高质量发展体系，营造全社会支持中医药（蒙 医药）的发展氛围。（中医药管理局、卫生健康委员会）

17.提升蒙中医院综合能力。针对肺病、脑病、心病、骨伤、皮肤、肿瘤等优势病种，开展旗蒙中医院“两专科一中心”建设，建成2个中医（蒙医）特色优势专科和1个旗域中医药（蒙医药）适宜技术推广中心。同时加强蒙中医院临床薄弱专科、医技科室建设， 提高医院综合服务能力。（中医药管理局、卫生健康委员会）

18.提升基层医疗卫生机构中医药（蒙医药）诊疗能力。加大力度推广基层中医药（蒙医药）适宜技术，推进基层医疗卫生机构广泛使用中药（蒙药）饮片和中医（蒙医）非药物疗法。扩大中医药（蒙医药）服务规模，拓展服务范围，提升诊疗能力。利用2年时间，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心都能开展6类10项中医药（蒙医药）适宜技术；80%以上村卫生室能开展4类6项中医药（蒙医药） 适宜技术。（中医药管理局、卫生健康委员会）

19.完善基层中医药（蒙医药）公共卫生服务能力。围绕儿童、老年人、慢病管理等，优化中医药（蒙医药）健康管理服务。重点加强中医药（蒙医药）健康管理服务规范和技术规范的培训和指导，不断扩大目标人群覆盖面，中医药（蒙医药） 健康管理率提高到国家目标要求。注重对高血压、糖尿病等慢性病的中医药（蒙医药）医防融合服务，提升中医药（蒙医药）基本公共卫生服务水平。（中医药管理局、卫生健康委员会）

20.发展基层中医药（蒙医药）治未病和康复服务。旗蒙中医院要进一步规范中医药（蒙医药）治未病服务内容和服务方式，提高治未病服务能力和水平；基层医疗卫生机构中医馆（蒙医馆）要普遍开展治未病服务。蒙中医院要加强老年病科和康复科服务能力，与基层医疗卫生机构形成老年病、慢性病防治和康复护理延伸服务体系。（中医药管理局、卫生健康委员会）

六、推进中（蒙）西医联合攻关

21.促进综合医院中（蒙）西医协同发展。完善综合医院中医药（蒙医药）科室设置，强化各临床科室中医（蒙医）专业人员配备。推进中医（蒙医）参与的多学科会诊体系和机制建设，强化中（蒙）西医协作和协同攻关，推出一批“宜中则中、宜蒙则蒙、宜西则西”的中（蒙）西医结合诊疗方案。（卫生健康委员会、中医药管理局）

22.推进建设中（蒙）西医协同“旗舰”医院。强化综合医院的中（蒙）西医协同功能，重视中（蒙）西医结合学科和专科建设，促进中（蒙）西医联合诊疗。支持组建区域中（蒙）西医协同医联体、医共体，推进建设中（蒙）西医协同“旗舰"科室、“旗舰"医院。（中医药管理局、发展和改革委员会、卫生健康委员会）

23.实施重大疑难疾病中（蒙）西医临床协作项目。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、妇儿科疾病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，以提高临床疗效为重点，有效整合中（蒙）西医医疗资源，改革创新诊疗模式，推进中（蒙）西医协同攻关，形成独具特色的中（蒙）西医结合诊疗方案或专家共识，建立起中（蒙）西医结合临床疗效评价标准。（中医药管理局、卫生健康委员会）

七、推进建设高素质中医药（蒙医药）人才队伍

24.实施中医药（蒙医药）高层次人才培养计划。根据上级文件精神遴选培养岐黄学者、青年岐黄学者、全国名中医（蒙医）等中医药（蒙医药）领军人才，加大中医药（蒙医药）临床研修优秀人才、全国老中医药专家学术继承人、中医药（蒙医药）骨干人才的培养力度，开展“西学中（蒙）”高级人才和多学科交叉创新团队培养，做强领军人才、优秀人才、骨干人才梯次衔接的高层次人才队伍。（中医药管理局、卫生健康委员会、人力资源和社会保障局、农牧和科技局）

25.扩大基层中医药（蒙医药）人才队伍规模。不断增加农村订单定向免费医学生、全科医师规范化培训、中医馆（蒙医馆）骨干人才项目培养人数，支持基层老中医药（蒙医药）专家传承工作室建设，在全科医师特岗计划中增加中医（蒙医）医师，基本建成一支“能中（蒙）会西、能西会中（蒙）、中（蒙）西并用”的基层中医药（蒙医药）人才队伍，满足人民群众就近享受中医药（蒙医药）的服务需求。（中医药管理局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会）

26.建设高水平中医药（蒙医药）人才培养平台。加强蒙中医院临床教学能力，逐年推进中医（蒙医）临床教学培训示范中心、中医（蒙医）临床教学基地、中医（蒙医）医师规范化培训基地、中医（蒙医）医师实践技能考核基地建设。（卫生健康委员会、教育体育局、中医药管理局）

八、推进中医药（蒙医药）传承保护和科技创新

27.加快中医药（蒙医药）重点领域攻关和成果转化。开展中医药（蒙医药）防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等诊疗规律和临床研究，加强中医药（蒙医药）疗效评价研究。开展基于古代经典名方、名老中医（蒙医）经验方、有效成分或组分等的中药（蒙药）新药研发。（农牧和科技局、卫生健康委员会、中医药管理局、市场监督管理局）

九、推进中医药（蒙医药）文化弘扬

28.健全中医药（蒙医药）文化传播体系。按照上级文件要求建设一批国家和自治区中医药（蒙医药）文化宣传教育基地和文化体验场馆，在公共场所打造中医药（蒙医药）健康文化知识角、健康文化公园、百草园等，丰富我旗中医药（蒙医药）文化传播资源。建设校园中医药（蒙医药）文化角和学生社团，培树一批中医药（蒙医药）文化进校园示范学校。创作高质量的中医药（蒙 医药）图书、画册、纪录片、影视剧、动漫作品及新媒体产品，广泛开展中医药（蒙医药）文化主题活动和科普宣传活动，进一步提升中医药（蒙医药）文化影响力。（中医药管理局、卫生健康委员会、教育体育局、文化和旅游局）

29.加强中医药（蒙医药）非遗保护传承。深入挖掘中医药（蒙医药）精华精髓，整理研究名老专家学术经验、特色技术和老药工炮制技艺。开展中医药（蒙医药）传统知识调查，收集筛选民间验方、秘方和技法，推动建立中医药（蒙医药）传统知识保护名录。加大中医药（蒙医药）非物质文化遗产资源的保护传承，加大对中医药（蒙医药）老字号品牌的保护，支持建设非遗传承教育实践基地，实施中医药（蒙医药）非遗精品工程、经典项目，推进中医药（蒙医药）非遗项目的活态传承，加快培养代表性传承人，推动非遗项目数字化、影像化、智能化。（中医药管理局、卫生健康委员会、农牧和科技局、文化和旅游局）

十、推进中医药（蒙医药）产业发展和对外交流合作

30.持续提升中药材（蒙药材）质量水平。围绕中药（蒙药）种植、生产、使用全过程，充分发挥科技支撑引领作用，推动解决制约中药（蒙药）质量提升和产业高质量发展的关键问题。依托第四次全国中药资源普查工作成果，进一步完善中药（蒙药）资源动态监测体系和种子种苗专业化繁育基地，从源头上保障中药材（蒙药材）质量。加强中药材（蒙药材）规范化种植，建立覆盖主要中药材（蒙药材）品种的全过程追溯体系和快速检测平台，加快道地药材生产基地建设，强化道地药材资源保护和生产管理。（农牧和科技局、中医药管理局、林业和草原局、市场监督管理局）

31.发展中医药（蒙医药）健康产业。提升中药（蒙药）成药、制剂、饮片生产规模和产品附加值，加速中药（蒙药）生产工艺、流程的标准化和现代化，壮大中药（蒙药）产业规模。规范中医药（蒙医药）养生保健服务发展，推广中医药（蒙医药）健身操等养生保健方法和中华传统体育项目。强化中医药（蒙医药）与养老服务衔接，开展中医药（蒙医药）特色健康管理服务和康复护理。结合我旗资源特色，开发更多体验性强、参与度高的中医药（蒙医药）健康旅游项目和产品。（市场监督管理局、中医药管理局、教育体育局）

十、完善中医药（蒙医药）政策机制

32.完善符合中医药（蒙医药）发展特点的管理机制。健全中医药（蒙医药）工作领导协调机制，加强对中医药（蒙医药）工作的统筹协调和宏观指导，研究促进中医药（蒙医药）传承创新发展政策。遵循中医药（蒙医药）经验医学、辨证论治的发展规律和诊疗特点，改革现行中医（蒙医）审评审批、分类注册管理和中医（蒙医）医疗服务价格调整、医保支付等制度，完善中医药（蒙医药）监管制度，逐步建立符合中医药 （蒙医药）技术劳务价值的政策管理体系。（中医药管理局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、市场监督管理局、卫生健康委员会、行政审批和政务服务局）

33.建立中医药（蒙医药）科技创新评价体系。探索建立符合中医药（蒙医药）特点的评价体系，构建科学合理的中医（蒙医）医疗机构、特色人才、临床疗效、科研成果等方面的评价机制。研究制定激励中医药（蒙医药）传承创新的政策措施，加大对中医药（蒙医药）基础理论、服务质量、临床疗效、科技创新等方面的评价，不断提升中医药（蒙医药）解决临床重大问题、提高临床疗效和服务质量、加快科技成果转化应用的能力和水平。（中医药管理局、农牧和科技局、市场监督管理局、卫生健康委员会）

34.建立中医药（蒙医药）人才评价激励机制。完善符合中医药（蒙医药）行业特点的专业技术人员评价标准体系。在医疗服务领域，健全中医药（蒙医药）专业技术岗位突出实践能力、工作绩效、职业素养的评审评价和聘任制度，建立中医药（蒙医药）优秀人才评价和激励机制，在名中医（蒙医）评选工作中突出临床实践和医德医风。在中医药（蒙医药）科技创新领域，探索建立以科研能力、创新成果和应用发展为导向的科技人才评价标准，建立基于岗位职责和科技绩效评估的收入分配制度，完善科技成果转化激励机制，激发科研人员创新活力。（中医药管理局、人力资源和社会保障局、农牧和科技局、卫生健康委员会）

35.完善促进中医药（蒙医药）发展的投入补偿机制。政府通过现有资金渠道积极支持中医药（蒙医药）发展，落实对蒙中医院的办医主体责任。支持通过地方政府专项债券等渠道，推进蒙中医院建设项目。引导社会投入，打造中医药（蒙医药）健康服务高地和学科、产业集聚区。鼓励金融机构依法依规为符合条件的中医药（蒙医药）领域项目提供金融支持，进一步完善中医药（蒙医药）发展多元化投入机制。（中医药管理局、财政局、卫生健康委员会）